2014国考申论热点话题：建立并完善官员问责制度(9)

　　他认为，当务之急是制定一部行政问责法，规范问责主体及权力，规范问责客体及职责，规定问责事 由，厘定问责标准，规定问责程序，主要包括责任的认定程序、问责的启动程序、问责的回应程序等，做到 问责的制度化、程序化、规范化。

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　　为了使我国的行政问责制发挥更大的制度效果，在今后的制度实践中还需要切实破解两个具有瓶 颈性质的难题：一是规制问题。我国当前正经历从计划经济向社会主义市场经济的转轨。与此相适应， 过去的计划指令型体制也正在向国家规制型体制转变。坦率地说，由于上述转变还远未完成，从而给现 实中的行政问责制造了不少困难。例如，一些发生在经济领域内的责任性事故，常常是因为设备或零部 件出现问题造成的。而制定设备和零部件技术标准的规制却忽略了这些可能出现的问题。这实际上和 主管行政部门的行政责任并不相关，单从行政问责制出发是解决不了上述问题的。这就需要更为基本 的规制建设，而规制建设在我国还有很长一段路要走。二是行政责任与法律责任的问题。由于行政问 责制所问的责主要是行政责任而非法律责任，因此在该项制度的实践中往往会使人们产生不可避免的 困惑。例如，某个政府官员因贪污受贿、买官卖官而触犯法律，当然要负法律责任。但某个政府官员由 于渎职而造成一场重大的、甚至涉及人命的责任事故后，除了必须面对行政问责处分外，还要不要进入 法律程序，承担相应的法律责任呢?把行政问责与司法问责结合起来，让法律成为行政问责的制度根据 和制度依托，将会大大增强问责的震撼力，也有利于行政问责制的进一步完善。

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　　问责制的推行意义重大，但问责制的合理构建更为关键。不管具体情况、不分原因地一味追究责 任，将问责制失之简单化、扩大化，则有可能挫伤行政机关和广大政府官员的积极性，背离问责制的 相衷。

　　要实现从“问责风暴”到“制度问责”的转变，首先要合理配置和划分权力、明确职责。权责对等 是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领 导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会 影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监 督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。当前我国党政之间、 行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多 头监管模式”是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食 品安全监管，有权有利的争之，执法和问责的双“真空”。因此，必须进一步加快行政管理改革，明确 机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平， 导致责任虚置或责任追究不到位。

　　作答要求：

　　1.用200字左右概括出给定资料所反映的当前我国在推进行政问责工作中所遇到的主要问题。

　　要求:紧扣资料，全面准确，条理清晰，简明扼要。

　　2.给定资料表明，邵立勇、鲍俊凯等官员“高调问责、低调复出”的现象受到群众质疑，请就这一现象 谈一谈你如何看待被问责官员复出问题。

　　要求:紧扣资料，联系实际，观点翔实。见解深刻。字数在300字左右。

　　解题点拨

　　问责制的推行意义重大，但问责制的合理构建更为关键。

　　第一题要求回答我国在推行行政问责制度中遇到的问题。这是道概括题，回答问题时要从领导干 部管理、用人制度、公众监督、领导干部问责制本身存在的问题等几个方面去概括总结。

　　第二题要求根据资料中邵立勇、鲍俊凯等官员“高调问责、低调复出”的现象谈谈关于官员复出问题 的见解。这是一道综合分析题。回答这个问题要结合资料，从这种现象体现的实质问题，以及出现这种 现象的原因着手进行分析。

关键词阅读： 公务员考试 申论热点 2014国家公务员考试

（编辑：广东华图）