2014国考申论热点话题：坚定不移地探寻户籍制度改革(3)

　　二、怎样进行户籍制度改革

　　全面推进户籍管理制度改革是一项复杂的系统工程，必须联系户籍制度、就业制度、财政制度、社会保障 制度、市政制度、政治体制等作综合的改革。

　　首先，全面梳理相关法律法规，加快户籍管舰法步伐。要积极开展户籍法立法调研工作，在广泛征求各 方意见的基础上，抓紧做好户籍法草案的起草、修改和报批工作，力争户籍法早日出台。应该尽快把“迁徙自 由”重新写入宪法，作为基本权利加以严格的保护，当其受到其他法律侵犯时，通过违宪审查制度，可裁定该法 律失效。

　　其次，建立全国统一的户口登记制度，以居住地登记户口、人户一致为原则，在城乡全面建立健全出生、死 亡、迁出、迁人、变更五项户口登记制度。通过国家统一立法，规范户口管理，让隐藏在户口背后的劳动、人事、 工资、教育、卫生、物价等相关社会管理制度与户籍制度脱钩，避免各地自行其是和实行地方保护主义，使中国 公民在中国境内都能享受同等待遇。户口管理办法也应由“事前准人制”向“事后登记制”改革，公民只要在某 ±也居住、生活、工作等达到一段时间(如6个月)，就可自愿申请加人当地户口，实行自谋职业、自理口粮的制 度，使人才在全国范围内自由流动。

　　第三，积极调整户口迁移政策，改变户口管理方式，实现迁徙自由。取消城乡之间、地区之间迁徙的行政 限制，户口管理机关仅以申请人所提供的住所证据来登记户口。艮P农民可以进城，市民也应可以下乡，人口流 动是双向的。

　　第四，加快人口信息计算机管理系统建设步伐，提高户籍管理科技含量。截至2000年底，全国已有37 667个派出所建成人口信息计算机管理系统，与此同时，公安部完成了人口信息管理系统“百城联网工程' 通 过积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现人口信息统计数据的共享，并尽快建立全国公民身份证号码 查询服务中心，以更好地适应户籍管理社会化服务的需要。

　　第五，缩小城乡之间的差异。推进农业现代化，实行以工补农的政策(这也是市场经济国家通行的政策)， 提高农民收人，减轻农民负担，弱化城市居民的特权，逐渐实现全国范围内统一的社会保障、社会福利制度，解 决流动人口就业、居住、教育、劳动保障、医疗卫生等问题，形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制。

　　第六，采用身份证管理制度，由身份证承担所有与户籍有关的管理。除公安机关办案需要外，任何组织和个人不得查阅他人的户籍档案。

　　从长远看，要真正淡化户口差别，必须从根本上缩小不同地区之间的经济落差，促进人口的“均质化”，最 大限度地消弭城乡差别，使城乡劳动者实现平等就业和公平地享受社会经济发展成果，让每个人在同一制度 平台上，凭能力参与市场经济的公平竞争。户籍改革还应尽快剥离依附于户口的各种利益和功能，使劳动就 业、子女升学、住房分配、社会福利等与户口完全脱钩，还原户籍的本来面目，让它纯粹成为国家管理、统计人 □和进行决策的依据。

　　户籍管理制度改革的目标是:打破城乡分割的户籍管理二元结构，以居住地登记户口为基本形式，以合法 固定住所和相对稳定职业或合法生活来源为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，建立 与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。

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（编辑：广东华图）