2014国考申论热点话题：坚定不移地探寻户籍制度改革(12)

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　　到乌鲁木齐市务工的农民肖天来，儿子在托儿所上户外活动课时，被另外一个孩子从滑梯上推 下并摔伤，经鉴定为十级伤残。“如果按照农村户口标准，只能获得伤残赔偿4 000多元，而如果按照 城市户口赔偿，至少可以获得1. 5万元。”因为两种户口伤残赔偿数额不一样，无奈，肖天来只好求助 于法庭。

　　法庭上，双方律师争论的焦点，无非是按城镇伤害标准还是按农村伤害标准赔偿的问题。表面上 看，两种不同的赔楼标准，直接给肖天来的家庭带来不同的经济赔偿金额。但其背后的深层问题更值得 我们警醒：为什么户口总是和日常生活中的不同待遇纠缠在一起呢?到底还有多少户口“附加值”在制 造不公?原告律师认为，“肖天来和儿子虽然户口在农村,但一直生活在城市，案件发生地在城市，按照 法律解释应当适用城市居民人均可支配收入标准计算。”而被告律师则认为：“肖天来的儿子户口所在地 为湖北农村，应该按照农村居民人均纯收入标准计算。”可见，不消除固有的二元分割结构的户籍制度， 就无法取消依附在户口上过多的“附加值”，也就无法降低户口上的“资本”价值。

　　我国现行的户籍制度还处在二元分割结构，这种户籍管理体制，使得户籍被人为地赋予了太多的 “附加值”，以致高考、医疗卫生、就业入学等各个领域频频出现“户口”纠纷问题。今天发生在肖天来儿 子身上的赔偿糾纷案，同样是复杂、变相的户口“附加值”在暗地作祟。

　　这起赔偿糾纷案就如同一面镜子，毫无遮拦地映照出我国当前户籍制度上的弊病，如果不从根本上 改革城乡户口的二元化管理制度，不使户口完全与伤害赔偿、劳动就业、子女入学、住房分配、社保、社会 福利等彻底脱钩，即使出台再多的辅助政策、成立再多的监督机构，都将是舍本逐末，掩耳盗铃。

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　　“现行的户籍管理制度曾发挥了重要的历史作用，但是随着发展，以供应城镇居民定量粮为标准划 分农业户口和非农业户口并实行二元户口管理的做法，既不科学也不合理。”中国社会科学院人口研究 所副所长张车伟研究员接受记者采访时说。

　　张车伟介绍，自1958年1月《中华人民共和国户口管理条例》正式实施以后，中国形成了农村户口 和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。应当说，这种原有的户籍管理制度曾在国家社会管理中起到 了不可替代的作用：一是实行户口登记制度，能够为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配 置等提供基础数据和资料;二是通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行为能力。

　　另一方面，二元户籍制把市场人为地分割成两个部分，导致城乡收入差距扩大，严重地阻碍了市场 由农村向城市的自由传递，城乡市场按照不同规律运行，农民缺乏足够的消费能力，农村市场难以启动， 反过来造成城市工厂生产的产品卖不出去，城市市场也陷入困境。

　　有资料表明，目前全国农村剩余劳动力1.5亿多人，2010年将有可能超过两亿人。预计城镇人口 的比重将由32%左右增至50%左右。随着信息化、工业化进程的加快，社会生产力的不断提高，农业人 口将呈逐年下降的趋势。“二元结构”的户籍管理体制正在成为和谐社会难以共振的音符。

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　　户籍改革之所以进展缓慢，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所 在。山东的周先生1994年辞去老家工作来北京发展，被一家公司聘为中层，2000年在京郊买了 一套两 居室的商品房，并依法取得了房屋产权证。但是年年要办暂住证，因为拥有住房办的是暂住证的B证。 他告诉记者，他不清楚还要在自己的房子里“暂住”多久?

　　早在1992年，国家就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体 方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度;实行居住地登记户口原则， 以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改 革目标。

　　1998年7月底，国务院就批转了公安部《关于解决当前户口管理问题的意见》，出台了旨在改革“二 元结构”户籍体制的新的户口管理政策。

　　然而，10多年过去了，国内户籍改革总体进展依然缓慢，改革目标也远未实现。之所以进展缓慢，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在。中国社会科学院人口研究所副所长张车伟研究员接受记者采访时说，“尤其是一些大中城市，真实原因就 是公共财政拒绝迁入人口的侵占。以北京为例，在就业方面，政府机关、国企、事业单位大都需要北京户口。在教育方面，外地人口子 女到当地正规学校上学得交两三万元左右的择校费。社会保障也是附在户口身上的一大利益，最明显 的就是只有城里人才能享受到的低保。拥有北京市户口的市民，如果年收入低于2 500元，就将被纳入 低保范围。而在中国农村，年收入低于2 500元的农民估计差不多有两亿。还有，在住房方面，经济适 用房也是本地居民的“专利”，低利息的公积金贷款也基本只属于当地城市居民。

　　正因为如此，很多地方的户籍改革，也因为相关配套没有跟上，无力承担附加在户口上的诸多福利 而紧急叫停。

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（编辑：广东华图）