2014国考申论热点话题：坚定不移地探寻户籍制度改革(16)

2013-08-08 15:05 广东公务员考试网来源：华图教育广东分校

　　第一，传统的户籍制度阻碍了城镇化进程，进城农民工并没有实现真正意义上的“市民化”，中国城镇化进程表现出“半城镇化”的特点。

　　第二，传统的户籍制度提高了城镇化的代价，农民工“候鸟式”的异地流动，阻碍了农民工的举家迁移，由此带来一系列沉重的经济代价和社会代价。

　　第三，传统的户籍制度把城乡人口划分为彼此分割的、不平等的两大社会集团，加剧了城乡差距，阻碍了农村社会经济的发展，固化了城乡二元结构。

　　改革户籍制度已成为推进城镇化发展的必然选择。当前的关键是如何设计一条合理的制度变迁路径，尽可能增大改革的收益，降低改革的成本，实现从传统户籍制度向新的管理模式的顺利转换。我们认为，户籍制度的改革在总体上应是渐进式的，做到因地制宜，因人而异，稳步推进。

　　第一，渐进的户籍制度改革要因地制宜，立足于我国城镇化发展的实际需要以及未来进一步发展的方向进行。户籍制度改革对于大、中、小城市及县城应实行不同的政策。对于大城市，既不能关死城门，诸住农民进城，也不能一步放开户籍，让城门大开。应设立一种经济导向、人口素质导向和社会规范导向三位一体的门槛条件，让具有在城市投资能力的、文化程度较高、具有从事非农产业经验的农民优先进城。对于中等城市，应以更加开放的态度，设置比大城市稍低的门槛条件，允许有固定职业、在城市工作一定年限者取得城市户口;对于小城市，要向农民打开城门，对于县城和县城中心镇，则要敞开城门，让农民自由进城。通过这些门槛条件，调节农民进城的流量和流速。

　　第二，渐进的户籍制度改革要因人而异，着眼于农民工作为一个新的社会阶层本身正在不断分化的现状。通过放开户籍限制，帮助新生代农民工以及老一代农民工的“精英群体”率先实现 “市民化”。新生代农民工这一群体面临能力与期望的失衡，在整个社会结构体系中，难以准确定位，这是在解决农村剩余劳动力向城镇转移问题上必须面对的新课题。通过户籍制度改革率先实现新生代农民工“市民化”，给予其在户口、住房、教育、就业等方面与城镇居民同等的待遇，使其与城镇居民公平竞争，有利于防止贫困的“代际转移”。

　　第三，渐进的户籍制度改革要稳步推进，经过一系列过渡环节过渡到以城乡公共服务均等化为基础的一元户籍管理制度，促进城乡一体化发展。户籍制度改革的关键是要改变以户籍作为社会资源分配工具和公共服务享受依据的旧体制，推进城乡公共服务的均等化，建立城乡一元的户籍管理新制度。所以，改革并不是简单地给“一纸户口”，没有实现公共服务均等待遇的户籍改革是难以取得实效的。

　　推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，必将对经济社会发展产生积极的作用，具有深刻的社会意义。改革户籍制度是促进我国城镇化发展的需要，相信在中央及各地政府的努力下，一定可以形成城乡经济社会发展一体化的新局面。