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【导读】这是申论考试热点:加强和创新社会管理,专题一加强和创新社会管理:一、时政背景"传统的社会管理对于人的管理是一种户籍管理,就好比'一个萝卜一个坑'。但是,人口流动导致西边的'萝卜'跑到东边去了,东边一个坑里就有几个乃至好几个'萝卜'"。有人这么形容当前我国社会管理面临的严峻挑战。其实,上述挑战还只是一个方面,改革开放以来,新的社会阶层不断成长,新的社会组织不断发展,新的社会需求不断提出,新的社会事务不断出现,新的社会心态不断形成,新的社会矛盾不断产生。

三、关于社会管理的几个认识问题

  1.有人认为,社会是指与政府、企业相对应的非政府组织、民间组织等社会性组织,社会管理是指社会组织所进行的社会协调与管理。这种说法对吗?

  人们对"社会"的理解有大有小,因此对于社会管理的理解也有宽有窄。上面的说法其实也只说出了社会管理的一个方面。党的十六届四中全会指出,要构建一个"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理新格局。党委领导就是要抓社会管理的大事、议社会管理的大事,研究和制定社会管理的政策法律;政府要切实履行好自身应该承担的社会管理和公共服务职能,在党委的领导下,共同承担起社会管理的主要责任,发挥社会管理的领导作用。同时,各级党委和政府要充分认识到,党政无法包揽社会管理的全部事务和工作,还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理,实现社会管理的共同治理。

  2.一些地方认为,"管理就是收费、管理就是办证"。应如何看待管理与服务的关系?

  实际工作中,一些地方进行社会管理时,往往是重管理、轻服务。但实际上,社会管理应该寓管理于服务之中,应该服务在先、管理在后。很长一段时间以来,各地城市对于流动人口的管理主要以办证为主、收费为主,农民工不出事、不犯法,一般没有人关注和关心他们,疏于对他们的服务,不了解他们的基本生活和工作状态,不了解他们的思想状况和心理需求。因为平时缺少交流沟通和公共服务,真正需要对群众的利益关系进行协调、行为进行规范、矛盾进行化解时,当地干部跟群众说不上话,也说不进去话。要加强对弱势群体的服务,尤其要加强对流动人口和特殊人群的公共服务,切实帮助他们解决好就业、医疗、子女教育、社会保障问题以及住房等问题,帮助他们解决工作和生活中的实际困难,使他们感受到党和政府的关怀、社会各界的关心,从心底里增强对党和政府的认同感,增强对社会的认同感,促进社会融合。

  胡锦涛总书记在讲话中提出一个重要论断:社会管理,说到底是对人的管理和服务。当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少,我们党是依靠人民取得了全国政权的,是依靠人民在风云变幻中处于长期执政地位的,作为执政党加强和创新社会管理,不但要做好"管理"这篇文章,更应该集中力量做好"服务"这篇文章。在这次会上,总书记从执政党的本质特征全面阐述了"服务","服务"这个词对于加强和创新社会管理具有至高无上的地位和分量。

  3.有人认为,西方发达国家,其社会管理经历了数百年的发展,已经成熟,我们只需照搬它们的经验即可。对此,你如何看待?

  加强和创新社会管理,一方面需要学习和借鉴其他国家特别是欧美发达国家的成功经验,特别是要学习和借鉴当代西方社会治理的理念和做法。另一方面,学习和借鉴发达国家经验不是也不能照搬照抄他人的做法,而是要结合我国国情,走出一条具有中国特色的社会管理道路。要立足中国国情,根据我国经济社会发展中出现的新情况、新问题,研究中国特色社会管理的新理念、新任务、新模式、新措施。要看到我国的现实国情与西方国家不同、发展阶段与西方国家不同、社会性质与西方国家不同、社会结构与西方国家不同、发展方向与西方国家不同,所以对其他国家的社会管理经验必须有选择地汲取、甄别借鉴,必须与我国当前的建设发展实际相结合。

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