2014国考申论热点话题：构建坚实的社会保障安全网(4)

　　加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资金的结余处于暂时的闲置状态，应对未来支付需求 资金，也是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值，从而能够均衡及 时满足社会保障的支付需求，必须将社会保障结余资金弓丨导到可靠有效的投资上。

　　建立健全社会保障财务会计制度，加强财政对社会保障财务会计工作的领导和监督。财政部门担 负着社会保障财务会计工作领导和监督检查职能。财政会计管理是社会保障资金管理的基础工作，是 管好用好社会保障资金实现其保值增值的前提。

　　开征社会保障税。一般以企业工薪支付额为课税对象，用来建立社会保障基金。在当前，尽快在我 国建立和完善社会保障制度已经成为建立现代企业制度、深化经济改革的一个关键环节。而通过开征 社会保障税更加稳定、规范地筹措社会保障资金，是建立和完善我国社会保障制度的重要保证。

　　四、“十二五”期间我国社会保障制度展望

　　1.展望未来,社会保障迎接挑战

　　“十一五”时期，我国社会保障覆盖人群迅速扩大,待遇水平不断提高，阶段性成果显著。展望今后 一段时期，我国社会保障发展将面临哪些新挑战?人力资源和社会保障部负责人表示，挑战主要来自三 方面。

　　其一，经济发展方式转变，对加快推进社会保障体系建设提出了新的更高要求。据介绍，“十二五” 时期，国家将加快转变经济发展方式,调整国民收人分配格局，扩大内需。社会保障作为一项基本制度， 是社会的“安全网”也是经济的“调节器”，必须尽快弥补制度缺失，实现人人享有基本社会保障的目标， 这样才能有效消除百姓在养老、医疗、失业等方面的后顾之忧，为转变经济发展方式提供有力支撑。

　　其二，城镇化加速，对加快健全社会保障管理体制机制提出了新的更高要求。去年年底，我国城镇 化率已达47. 5%，比“十五”期末提高4. 5个百分点。预计未来几年，我国将出现城镇常住人口超过农 村人口的转折点，到2015年我国城镇化率将超过51%。在城镇化过程中，必然会出现人员在城乡间频 繁流动的格局，进而产生整合既有的、城乡分割的社会管理体制的需求。这就要求加快各项社会保障政 策的统一和衔接，从制度上消除影响劳动力合理流动的障碍，打通城乡制度间的转换路径。

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（编辑：广东华图）