2014国考申论热点话题：构建坚实的社会保障安全网(2)

　　根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社 会养老保险试点的指导意见》，并广泛征求各地意见，决定于2009年10月之前开展新型农村社会养老 保险(以下简称新农保)试点。

　　新型农村社会养老保险，称为“新农保”。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等 政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方 进行补助，并且会直接补贴到农民个人。

　　(一)“新农保”和“老农保”的区别

　　新农保和以前一些地方实行的老农保的区别有两点。

　　第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农 保最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进 行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗 等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

　　第二，老农保主要是建立农民的账户，而新农保在支付结构上的设计是两部分:一部分是基础养老 金，一部分是个人账户的养老金。基础养老金是由国家财政全部保证支付的，也就是中国农民60岁以 后都将享受到国家普惠式的养老金。新农保政策要通过试点完善之后逐步推开。

　　(二)建立新型农村社会养老保险制度的意义

　　建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确 保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心 理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

　　(三)新型农村社会养老保险制度的基本原则

　　新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出 发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人、集体、政府合理分担 责任，权利与义务相适应;三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保;四是先行试点，逐步 推开。

　　新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政 府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均 可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

　　各地根据本地实际认真选择试点地区，制订实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监 督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套 衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并 建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

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（编辑：广东华图）