可以认为，将慈善组织从现在的民政部民间组织管理局剥离出来，由民政部慈善司专门进行单独的监管，也称得上是一种“制度的变革”。大凡公益慈善组织，都先有“业务主管单位”，再到民政部门登记注册，现在准备把公益慈善组织从林林总总的社会组织中分离出来，专由慈善司负责，开展单独的行业监管，意味着双头管理的格局即将打破。众所周知，多头管理往往意味着谁都不管理谁都不负责，将来明确了慈善司对公益慈善组织的单独监管责任，过去模糊的权责关系有望清晰起来，因此，这一变革诚如民政部官员所说，“是利好的一面。”

　　尽管显示了“利好的一面”，但对照郭美美等事件后的公众期待，“制度的变革”也许还有进一步深化的空间和必要。而且据媒体报道，即使民政部主导的这一变革启动，红十字会等10余个社会团体仍然是免登记的，也因此不在行业监管范围内。这就表示，变革是否彻底仍然存有很大的变数。

　　按照民政部官员所说，民政部对公益慈善组织的监管范围包括募捐活动的备案、规范、信息公开和财务公开等。通过监管者施压，来改善目前广为公众诟病的公益慈善组织信息和财务公开不够的问题，这自然是一个不错的办法，但又可能滋生新的问题，即如何确保公众对监管者的信任?显然，与其寄望于监管者施压，不如遵循国际惯例，按照非营利组织的会计制度，公布详尽的财务报表，并由专业的会计师事务所进行审计。

　　此前，民政部已经在做这方面的尝试。8月23日，民政部在其网站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》，面向公众征求意见，其中规定了“重大事件专项信息应在捐赠接收机构收到捐赠后的24小时内披露捐赠款物接收信息”等内容。民政部表示，起草该指引主要是为了规范公益慈善捐助信息披露工作，提高公益慈善组织公信力。

　　当然，最重要最深刻的制度变革，则当属立法推进了。一方面，谁都在欣喜地赞赏中国慈善事业发展的火箭速度，另一方面，中国至今没有一部专业的法律来对慈善活动进行规范和约束，这样的尴尬也许早该结束了。据了解，民政部于2005年就推出了《慈善法》草案，并已交付有关专家讨论。6年的时间，《慈善法》为何如此难产?厘清立法的障碍和瓶颈，以法律监督自证清白，其激活公益慈善事业的效果当比单纯呼唤公众爱心可靠得多。

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