对公权力运行进行监察的行政监督机制，是人类政治文明的成果之一。阅读材料，完成下列要求。

材料一秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员。……御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——摘编自单卫华等《中国廉政文化史》

材料二每年一度的不满意测试……目的就是要阻止任何人成为太受欢迎的人，阻止像庇西特拉图（公元前五世纪中期的雅典独裁者）这样的人，企图利用公民大会作为成为僭主的台阶。每一年，雅典人投票放逐一人达10年之久，这是一种预防犯罪的处罚。

——摘编自伊恩·莫里斯《希腊人历史、文化和社会》

材料三在美国，新闻媒体被封为“政府第四部门”，在某种程度上可以说是政治生活中的一支原生力量，它决定着公众讨论的议事日程……一头牵着政府，一头牵着国民敏感之极的神经，一旦白宫的某些政策发生偏误或总统等政要滥用行政职权，立即就会招致一场新闻舆论带来的暴风雨……更为重要的是，新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力。

——摘编自彭正波《美国的行政监督机制》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度的主要特点及目的。

（2）材料二中的“不满意测试”是由谁最早制定的？根据材料二，概括指出古代雅典监督制度的特点。

（3）根据材料三并结合所学知识，分析新闻媒体被封为“政府第四部门”的原因。根据上述材料，比较中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同之处。

（4）党的十八届三中全会提出：“要维护宪法法律权威……让人民监管权力，让权力在阳光下运行。”综合上述材料，谈谈我国应如何进一步完善行政监督机制。

　　

【答案解析】

（1）特点：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡设监御史，代表皇帝监察地方官吏；监察系统独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。

目的：澄清吏治，削弱地方势力，巩固统治，维护社会稳定。

（2）克利斯提尼。特点：公民监督（自下而上）；定期投票；预防为主。

（3）原因：美国政府主要由行政、立法、司法三部门构成；新闻媒体通过引导公众舆论和动员民众力量，对政府行政施加影响。

不同：中国古代在行政监督主体上以监察官员为主体；西方在行政监督主体上以公民大众为主体。

（4）完善：加强监督立法，维护法律权威；官员监察和民众监督相结合；健全预防和惩戒机制；重视媒体监督作用；借鉴吸收政治文明成果。

【详解】（1）第一小问，由材料“秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫”，可见在中央设御史大夫，负责国家监察事务；由材料“地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史”，可见在地方各郡设监御史，代表皇帝监察地方官吏；由材料“独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责”，可见监察系统独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。第二小问，严密的监察体制有利于澄清吏治，规范行政。而加强对地方的监察，有利于削弱地方势力，维护国家统一和社会稳定。

（2）根据材料“雅典人投票放逐”可知这是陶片放逐法，这是克利斯提尼制定的。根据材料中的“每年一度”、“投票放逐”、“预防犯罪”归纳出其特点为：公民监督；定期投票；预防为主。

（3）第一问，结合美国实行三权分立以及材料中的“新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力”，概括得出近代西方新闻媒体居于“政府第四部门”的原因。第二问，根据材料“新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力”等，可知，美国为代表的西方在行政监督主体上以公民大众为主体；而结合所学知识可知，中国古代的行政监督主体以监察官员为主体。

（4）根据材料“要维护宪法法律权威……让人民监管权力”可知应该要加强立法和监督。由上述材料并结合现实问题概括得出还应该：健全预防和惩戒机制；重视媒体监督作用；借鉴吸收政治文明成果等，言之有理即可。

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（编辑：广东华图）