“利用外资问题”背景：

　　改革开放以来，我国吸收外资取得举世瞩目的成就。2008年，我国实际利用外资923.95亿美元，同比增长23.58%，连续17年居发展中国家首位;据联合国贸发会议调查，我国是对跨国投资最具吸引力的国家。吸收外资促进了国民经济持续快速健康发展，有效弥补了我国国内建设资金的不足，促进了国内技术进步和管理水平的提高，推动了产业结构调整和升级，创造了大量就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收，加速了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力。通过吸收外资，促进了思想解放和观念更新，推动了我国社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。继续积极有效利用外资，是我们始终坚持的基本方针。

　　我国利用外资方面存在的问题：

　　一、外商投资的产业结构仍需进一步优化。外资仍然集中在制造业领域，服务业吸引外资的比重较低;外资集中在中低档加工制造环节，研发特别是原创性的研发投入较少;部分外商投资于高消耗和污染性的项目，不利于我国经济发展方式的转变和走新型工业化道路。

　　二、外商投资区域布局不平衡。中西部地区吸引外资占全部外资额的比重仅为13%，东部沿海地区仍是我国吸收外资的主要地区，如不能有效改变这一状况，将有可能加大我国地区发展的不平衡。

　　三、一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况。将吸引外资和GDP增长一同作为政绩考核指标层层下达，在吸收外资方面有一定盲目性，也存在区域间恶性竞争、不计成本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象，不符合科学发展观的要求。

　　四、存在环境污染。制革、电镀、杀虫剂、橡胶、塑料等产业一般具有高消耗、高污染的特点，是造成环境污染的主要产业。然而，这些产业一度成为外商在沿海地区投资的“热点”。由于某些高耗能、高污染的跨国企业由发达国家转移到我国，破坏了我国的生态环境，妨碍了我国环保工作的开展和经济可持续发展战略的实施。

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