2017年国家公务员考试申论热点:藏粮于地，让农田休养生息(2)

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　　从技术上讲，我国有着悠久的轮作种植传统。最早的农书《齐民要术》中就提到了作物轮作的必要性。轮作是顺应自然规律的选择，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态；休耕则能通过用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲，从而实现真正的“藏粮于地”。此外，耕地轮作休耕，也有利于我国推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，增加紧缺农产品供给，满足多元化消费需求，全面提升农业供给体系的质量和效率。

　　但是，推进耕地轮作休耕，事关13亿多人的吃饭问题，必须审慎对待。如何让试点不走样、让好的政策设计真正落到实处？要正确认识耕地轮作休耕，需要明确几个原则。首要原则就是“巩固提升产能，保障粮食安全”。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。休耕不是让土地荒芜，而是采取保护性措施，要坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　其次，要充分尊重农民意愿，不能让农民利益受损失。这次试点，强化了政策扶持，建立了利益补偿机制，对承担轮作休耕任务的农户给予必要补助，确保不影响试点农民收入。同时鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。根据各地区的实际情况，发挥农民的主观能动性，不搞强迫命令、不搞一刀切。

　　推进耕地轮作休耕，除了试点的600多万亩耕地，我们的目光还应投射到更广袤的田野上。只有从根本上提升我国耕地地力水平，加强耕地质量保护，加快建设高标准农田，真正实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，才能促进农业的可持续发展。

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（编辑：广东华图）