第七届"华图杯"素质大赛决赛已于11月21日下午圆满结束，现广东华图公布此次申论考试答案解析：

　　一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。(15分)

　　要求：简洁，准确，200字以内。

　　【参考答案】

　　1、政府主导资源整合，是否过多、过度干预经济，出现“拉郎配”现象，还是能够有效主导此次资源整合。(3分)

　　2、在兼并重组过程中，是会产生国有企业做大做强，民营企业被迫退出的“国进民退”现象，还是能够做到“优进劣退”、“大进小退”。(3分)

　　3、在兼并重组过程中，是否会侵犯中、小投资者的合法权益，是否会有及时、合理、充分的补偿，得到中小投资者的认可。(3分)

　　4、在资源整合中，是能够符合相关法律法规，按价而估，还是会出现违法操作，造成国有资产流失。(3分)

　　二、给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)

　　要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

　　【参考答案】

　　1、煤炭业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效是世界煤炭工业发展的趋势(或表述为煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，是煤炭产业改革的重大举措，具有重大意义);(3分)

　　2、煤炭产业整合有利于大企业、大集团充分发挥资金、管理和规模化经营等方面的优势，提高资源利用率;(3分)

　　3、煤炭产业整合重组后的效果具体表现在以下三个方面：

　　(1)提高了产量。全省煤炭产量恢复到历史最高水平;(3分)

　　(2)增加了效益。煤炭产业对财政的贡献稳步提高;(3分)

　　(3)减少了事故。2009年煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到全国平均水平的1/3。(3分)

　　4、煤炭产业整合重组提高了煤炭业生产力水平和可持续发展能力，有利于环境的保护和生态的绿化。(3分)

　　三、结合“给定资料10”中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)

　　要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

　　【参考答案】

　　1、制定规范的交易流程，保证交易过程公开、公平、公正，防止人为操作和暗箱操作;(5分)

　　2、建立完善的国有资产评估体系和标准，进行科学、客观评估，防止造成国有资产的流失;(5分)

　　3、煤炭资源整合应该首先明确权属和企业性质;(5分)

　　4、加大监督力度，明确责任主体，建立责任追究制度。对导致国有资产流失的事件，严格按照党纪国法进行处理。(5分)

　　5、应该遵守法律法规和国家政策，防止违法、违规交易;(5分)

　　四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。(40分)

　　要求：(1)参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;(2)观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;(3)总字数1000—1200字。

　　从“朔州途径”看煤炭资源整合

　　煤炭作为一种重要的能源资源，在我国具有举足轻重的地位，其不仅维系着国计民生的良性运转，更关乎经济社会的可持续发展。然而与这种重要地位不相匹配的是煤炭产业的混乱现状：多、小、散、乱的格局，导致煤炭资源遭到极大的浪费和破坏;缺位的安全监管，导致矿难多发、频发;混乱的开采秩序，导致腐败滋生、税收流失严重……这不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使我们付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。打破现状，进行煤炭资源整合成为当务之急。

　　“朔州途径”为我们提供了可资借鉴的范本。作为拥有丰富煤炭资源的朔州，坚决打破所有制界限，只要有实力的企业，不论是民营还是国有都可以参与整合，对于中小煤矿则不论是民营的还是国有的都是被整合的对象。这就实现了产权的多元化，在提高行业门槛的同时也放宽身份条件，从而有效防止了垄断。同时因地制宜，因矿制宜，根据当地的实际情况和特点，科学制订适合自身的整合方案，最终顺利完成了资源整合。朔州途径在开发中重效率，在开采中重环保，在整合中重包容，其取得的成效是显而易见的，不仅将煤炭回采率由以前的30%提高到75%以上，更是以“以煤补林，以黑补绿”的政策保证了矿区的生态平衡，实现了产业的可持续发展。

　　“朔州途径”虽为个案，但绝非偶然，其显著特点是推动煤炭企业向大型化、集团化发展，实现煤炭的规模化生产，符合世界煤炭工业发展趋势。将“朔州途径”在全国推广开来，实现整个煤炭行业的可持续发展，正是应时之举。我们看到，各地相继出台政策推进煤炭企业的兼并、重组、整合。河南、内蒙、山东都提出了煤炭资源整合方案，规定了新建煤矿的最低规模，大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿。但所有事物都具有一体两面性，在这场改革中，“朔州途径”兼并、重组的经验固然具有一定的普遍意义，但我们也应当看到其另一个特点是因地制宜，因矿制宜。这实际上就是要从实际出发。这也是统领整个整合改革规划的指导思想，没有了实事求是的精神，采取一刀切的模式，不顾当地实际，对“朔州途径”进行生搬硬套，其结果之成败可想而知。

　　另外，进行煤炭的规模化生产虽然取得了良好的成效，但不可忽视的是在这个过程中出现的诸多问题。过去以中小个体煤矿为重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主;在资源整合过程中，各方利益尚未达成合理共识，成为改革推进的重要障碍;一些地方打着“改制”的名义，低价贱卖国有资产，造成国有资产重大流失等现象。这些都是必须引起我们的关注并在各方面予以遏止和规范的。

　　改革的道路上从来没有坦途，煤炭资源整合亦是如此。这样一次涉及范围广、影响深远的利益重组和行业洗牌，注定任重而道远。顺利完成这项历史性的变革，需要我们在遵循“兼并重组”大方向的前提下，大胆探索，小心求证，制订出适应当时当地的科学标准。有效地借鉴利用“朔州途径”成功经验的同时，更要从“朔州途径”跳出来，将这项经验推广上升到普遍意义，并最终实现提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力的目标。

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