2014年国家公务员考试申论热点:城市管理体制的探讨

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　　【国家公务员考试申论热点背景】

　　城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。

　　城市管理体制的探讨

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　　近年来，随着城市化进程加块，我国城市规模快速发展，城市基础设施不断完善，城市管理水平不断提升，但是城市管理工作还存在不少的问题，例如，交通秩序混乱，环境脏乱差，侵占道路，流动摊贩，乱搭乱建现象严重，乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等等，这还有待我们进一步创新思想，转变理念，采取强有力的措施逐步加以解决。

　　究其原因表现在以下几方面：

　　——管理体制的不完善

　　目前，我国的城市管理体制不够清晰，管理机构在国家建设部，到省里是建设厅，而地方则分成城管规划、园林、市政、房管等若干个职能部门，由此造成职责交叉，相互扯皮，发现都管都不愿意管，特别是对于“吃力不讨好”的事，谁都能说出不管的理由，因此，在执法中这些职能部门往往出现有利互相争、无利互相推、城市管理的一些问题何以根本解决。

　　——城市管理执法问题重重

　　城市管理执法过程有两个主体：执法者和执法对象。执法对象一定程度上也是城市管理工作当中的弱势群体，包括城市市民和城市当中的各种打工者，不可否认的是当中部分人确实因为教育、成长环境等因素文明素质亟待提高。城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。

　　另一个方面，执法者也有诸多问题。在城市管理过程中，有的执法人员一方面对违法违规者的行为感到厌恶，另一方面看到其生活艰辛、赚钱艰难，觉得值得同情。但由于工作职责的要求，又不能不履行职责，因而在执法中有时会感情用事，优柔寡断，不能依法办事、公正执法、严格执法，长期以来极易造成违章违规现象放任自流，对城市管理工作极为不利。

　　——基础设施建设不足

　　随着城市化进程的快速推进和城市人口的增加，市政设施不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出，如乱停车问题，主要是对停车场地没有长远的规划设计，公厕建设问题，数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给我们自身管理也带来困难，随意大小便的人多，环境卫生差。

　　城市管理这种错综复杂的现状也引起了城市管理者的极大重视，因为处理好城市管理的困境是保证城镇化建设顺利进行的基础，是促进和谐社会实现的必要手段，是贯彻社会管理科学持续发展的前提。要处理好这些问题，必须从多方面进行入手。

　　首先，坚持依法行政，强化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，需要在严格执法和依法行政方面下功夫。要继续完善我国城市管理相关法律，继续完善行政执法动态机制，继续完善各部门执法联合体系。其次，坚持社会监督与内部监督结合。不断完善执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，使得人民群众取得自己合法权益的权利。最后，坚持加强行政执法保障。明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。

　　城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，我们在工作中要不断探索，与时俱进，调整、制定不同时期、不同阶段的策略，以适应新形势下城市管理现代化的需要。

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（编辑：广东华图）