（三）加强和创新社会管理的典型案例：孟连新气象

一年多前，云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生震惊全国的群体性事件。据人民日报记者报道，今日孟连，社会稳定、干群和谐、欣欣向荣。让我们看看孟连县是怎么做到的。

　　1．划民情责任区、做人民勤务员

去年11月以来，孟连把全县所有乡（镇）、村委会（社区）、村民小组划分为三级民情责任区。全县领导干部将自己的印有村干部姓名、职务和电话的“民情联系卡”发放给对应责任区内的所有群众。“这张小卡片交到群众手里，就意味着责任，意味着服务，意味着要实实在在地做人民的勤务员。”县委书记吴朝武说。县里要求乡镇领导每人每年深入责任区不少于60个工作日，走访群众不少于100户。困难户、老党员和老干部、学生家长等必须走访。村里发生重大突发事件、举行重要活动，基层要求解决重要疑难问题时，挂钩干部必须到场。挂钩干部无法解决的问题和困难，逐级上报县乡民情联席会议，共同研究解决，确保群众反映的难事件件有回音。为减轻基层和群众负担，孟连县要求下乡服务的干部职工自己管伙食。“这样的干部，村民们哪能不欢迎？”村民说，“以前，乡里的干部见得都少。现在，县里的好多干部我都熟。”

　　2．扶持产业发展、提高农民素质

　　县长刀锋说，“为民服务，不是光解决群众眼前的困难，更要通过扶持产业发展、教育培训农民等，改善贫困户的生产生活条件，实现经济社会可持续发展。”为此，县里要求每名挂钩干部都要掌握一至两门农村实用技术，为结对帮扶群众提供一条可行的致富信息。针对胶农最为关心的橡胶产权问题，县里广泛听取胶农、公司等方面的意见，按土地、资金、劳力投入等测算出各方都能接受的分配比例，胶农支付一定费用后就可获得胶树的全部产权。胶农的年收入因产权明晰而增加一倍以上。孟连橡胶产业进入新一轮蓬勃发展期。

孟连启动全县农民教育培训工程，计划用一年左右时间，分批完成对全县所有村组干部和以青壮年为主的农民群众的轮训。目前，已围绕橡胶、茶叶、咖啡、甘蔗等种植和畜牧业养殖技术培训300多期2.7万多人次，另有600多名学员完成摩托车修理技术、收银等专业技能培训后，步入工作岗位。

3．消弭对立情绪、增强凝聚力量

　　勐马镇勐啊村村民岩依南波是“孟连事件”的主要参与者之一。“这一年多来，县乡干部没为难过我，还帮忙盖起猪舍，扶持我养猪。”岩依南波说，春节前，第一拨48头猪已经卖掉，算上卖橡胶所得，去年总收入在7万元左右。说到高兴处，岩依南波端出新酿的白酒，硬要让挂钩干部喝上一口。“刚开始，群众的对立情绪很重，干部吃闭门羹是常事。只要干部能克服畏难心理，多为群众跑腿，多和群众交心，多替群众考虑，矛盾总能化解。”勐马镇党委副书记玉芬说。

　　春节前夕，数百名拉祜族同胞敲锣打鼓，载歌载舞，给当地党委、政府的干部职工和周边的民族兄弟们拜年。贺安村支书扎体说：“这一年，村里通了公路，实施了水电改造和安居工程，茶叶、甘蔗等产业也发展起来了，村民们的生活水平不断提高。我们打心底里感谢党委、政府对拉祜族群众的关心。”干群关系近了，基层党组织的威信和凝聚力自然就提高了。芒海村党支部书记喃胆说，近一年来，仅芒海村就发展预备党员7人，还有14位村民递交了入党申请书。

2009年，孟连信访总量比2008年下降45%，而生产总值则增长了11.2%，城镇居民人均可支配收入增长11.8%，农民人均纯收入增长16.2%。

（六）重要论述

1. 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。

2. 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。

3. 中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从我国实际出发，走自己的路，正确处理发挥传统优势与创新发展的关系，绝不能全盘否定过去，另搞一套。要发挥我们的政治优势和制度优势，借鉴国外有益成果，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平。

4. 中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，近年来，各地积极探索实践，创造了不少社会管理新经验。比如，把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，使他们进入城镇社会管理工作范畴；对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会；培育综合性社会组织，努力把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系；实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾；在征地拆迁中充分保护群众利益，努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片；构建大调解工作体系，有效化解社会矛盾；建立健全应急管理体系，提高危机管理能力；整合基层资源和力量，形成社会管理合力；加强信息化建设，提升社会管理效能和服务质量。各地各部门要结合实际，学习推广好这些成功经验，及时转化为社会管理的政策措施、长效机制、制度规范。

5.《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》要求，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

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