2017国考试题解析：2010年国考申论答案(3)

2016-07-27 09:42 广东公务员考试网来源：广东人事考试

　　材料5

　　2006年，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快，大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。在农村，新型农村养老保险试点范围逐步扩大。

　　2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布，《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

　　2008年1月1日，旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合同法》正式实施，新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，加大对农民工试用期的保护力度，明确用人单位的法律责任，加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，此法的颁布与实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位，进一步完善了有关农民工的劳动权益等规定，使农民工的合法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

　　(一)自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据材料1—9，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征极其原因。(本题30分)

　　要求：概括准确，条例清楚，语言流畅。

　　【答题思路】

　　这是一道典型概括题，概括的对象是各阶段用工的特征和原因。此题问题实质有二问，一是概括原因;二是概括特征;从题目分析特征与原因必须对应。即第一阶段的特征对应第一阶段的原因，不能用第一阶段的特征对应第二阶段的原因。通过材料分析，材料结构简单，第一阶段主要在材料1中体现;第二阶段主要在材料2与3中体现;第三阶段在材料4中体现;第四阶段在材料6、7、8中体现。

　　用工荒的特征需要包括二个方面，一是在什么样的企业、行业或范围出现用工荒;二是出现用工荒的程度怎么样;很明显是招聘农民工，而原因则应理解为是每个阶段出现用工特定表现的原因，审清楚了题目，就按照题目要求来定位材料进行概括即可。

　　第一，找到描述关于企业用工短缺方面的句子，从材料当中定位好这四个阶段。材料1的最后一个自然段，告诉我们在1997年金融危机之后的经济复苏和2001年我国加入世界贸易组织之后的经济发展迅速，制造业的优势凸显，开始出现农民工的用工不足现象。材料2，告诉我们04年企业招工难现象已经较为普遍，并主要集中在加工制造业聚集地区，集中在对年轻女工和熟练工的缺乏。材料3告诉我们，03-05年农民工的权益没有保障的表现和04年国家取消农业税之后的农民工的表现。材料4，06至07年间出现了技工短缺的现象，并用数据来证明这个事实，之后又说明了制约我国产业结构升级换代的瓶颈就在于技术工人和高技能人才的供给和需求的严重不平衡。材料6，说明2009年下半年后用工短缺再次出现。材料7，说明近年来我国整体的农民工劳动力流动状况，说明招工难与就业难的根本症结都在于产业结构的不合理。

　　第二，既然题目说明是四个阶段，那么我们根据材料中提及的时间阶段和段落大意，便可归纳出这四个阶段，分别是什么。对于每个阶段的具体限定就是总括性特征，并且仍然需要具体对这个特征进行概括性的具体描述。

　　第三，在定位好的每个阶段当中，具体地来分析，它的用工特征和产生这样特点的原因分别有哪些。并且，要注意，材料之间的联系，尤其是靠时间联系在一起的内容。这样才能将概括的原因点找全。

　　【参考答案】

　　第一阶段：2000-2003年

　　特征：各地部分工厂、企业出现不同程度用工短缺，农民工初显不足。

　　原因：东南亚金融危机爆发，采取扩张性财政政策和宽松货币政策，启动系列工程，拉动就业;加入世贸，经济快速发展，增加了就业岗位。

　　第二阶段：2004年-2005年

　　特征：中小企业招工难现象较为普遍，珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区尤其突出。

　　原因：企业扩张;工资待遇低、权益无保障，取消农业税后，部分农民工返乡种田。

　　第三阶段：2007年-2007年

　　特征：经济发达地区出现技工短缺。

　　原因：产业转型升级，对技术工人的需求急剧增加;技能人才的培养不足;人才评价体系不健全;流动环境不灵活。