申论时评：为担当者担当，让干事者无忧

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　　2016年07月12日04:09 来源：人民网-人民日报　　鲁 平

　　容错机制是探索，也应是导向。容错内容是什么，为什么容错，怎么容错，不可封闭运行，要与党内监督、群众监督和媒体监督结合好

　　从某种意义上讲，改革是一场充满风险的探索。那么，万一探索不成功怎么办?日前，四川出台《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见(试行)》，提出建立容错机制，坚持依法依规、实事求是和宽严相济原则，区别对待探索失误和违纪行为，并明确容错免责七种情形。这是一项真正为担当者担当、为干事者撑腰的举措。

　　当前，经济进入新常态，改革进入深水区，改革的硬骨头有增无减，经济转型的担子日益加重，社会治理的难度在加大;在全面从严治党的大背景下，一些干部对又要干事、还要守规矩的新要求还不适应。一些干部在管住了手脚的同时，也懈怠了思想，不担当、不作为的现象屡屡出现。比如，有的地方，只注重严管干部，不注重调动干部积极性，一些干部信奉“多干多错、少干少错、不干无错”;还有的地方领导干部遇事左顾右盼，在改革创新方面，信奉“中间主义”，别出风头、别落后头。这些在一定程度上，令改革在一些领域一些地方雷声大雨点小。

　　全面深化改革，不是一眼见底的小池塘，随便挽起裤腿就可以蹚过;也不是笔直平坦的林荫大道，可以踱着方步走过，要的是敢闯、敢试，敢破、敢立。每一次改革、每一步探索，都既需要非凡的勇气、不寻常的智慧，也需要突破某些条条框框的魄力，从小岗村的包干到户，到今天的让市场在资源配置中起决定性作用，无不如此。

　　改革是利益的重新调整分配，具有复杂性，人的主观认识存在一定局限性，外部条件有时也会出现不可抗拒因素，在改革创新、破解难题、先行先试中，未达到预期效果，甚至有曲折反复，难以避免。正如论者所言，每一项改革都只能“成功”，不许“失败”，本身就违背改革探索的内在规律。只有给改革者总结经验教训、重整旗鼓的机会，才能去其忧、消其虑。

　　事实上，对于改革中出现的难题，中央有着清醒的判断。中央全面深化改革领导小组第十七次会议上强调：“要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”深改组第二十一次会议再次强调：“引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。”

　　对此，去年以来，浙江、山东、湖北、湖南、江西等地做了一些探索。在干部管理的顶层设计中，这些省份既严守纪律底线，惩处违纪者、问责不为者，又旗帜鲜明地为担当者担当、为改革创新者撑腰，既严格管理干部，又最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。

　　当然，容错免责必须有清晰的边界，那就是尊重科学决策、集体决策，有规矩意识和程序意识。容错免责绝不保护那些胡干蛮干、拍脑门决策、拍胸脯执行、拍屁股走人的“三拍”干部，也不是乱作为者的“保护伞”，更不是违法违纪的借口。

　　容错机制要形成合力。纪检部门既要惩戒违纪违法的“有心之过”，又要包容改革探索的“无心之失”，在给干部念“紧箍咒”的同时，还要贴上“护身符”;组织部门要真正把敢闯敢试、敢于担当的干净干部选出来、用起来，形成改革者上、不改者让的良好用人导向。

　　容错机制是一个探索，也应是一个导向。容错内容是什么，为什么容错，怎么容错，不可封闭运行，要与党内监督、群众监督和媒体监督结合好，将“容错免责”的运行做到公开透明，让广大干部群众知晓了解，达到营造鼓励创新、宽容挫折、容忍失败、推进改革的目的。

　　《 人民日报 》( 2016年07月12日 05 版)

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（编辑：广东华图）