公务员时政热点评论:红头文件乱象反映严重的＂职能错位＂

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　　【国家公务员考试时政热点背景】

　　“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关(多指中央一级)下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。

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　　政府下文摊派卖烟酒，指标明确到村镇，全县人均60包，新华社“新华视点”栏目29日播发的湖北省公安县以“红头文件”摊派销售香烟的怪事，令人咋舌，类似的“红头文件”俨然成为乱摊派、乱收费行为的“护身符”。

　　政府公文，本应关乎民生福祉，促进经济社会发展。烟酒销售，本是市场行为，但少数地方政府直接插手其中，无疑是严重的“职能错位”;专门下发文件明确指标任务，实属对公权力的放纵。

　　仅在湖北，已有多地被曝出现“红头文件”摊派行为。2009年，同样是公安县下发“红头文件”，规定全县一年公务用烟要达到23000条。2006年，汉川市政府下发“红头文件”，指定专门的公务接待用酒。2007年，洪湖市下发“红头文件”，分解公务用烟指标。

　　放眼全国，类似的现象并不少见。有的要求全县干部职工到特定景点旅游，有的要求副科级以上干部每人至少销售一套住房，还有的向职工摊派高息集资……

　　荒唐的“红头文件”之所以能够大行其道，甚至在同一个地区反复出现，往往源于地方官员急功近利、谋取政绩的执政心理作祟。“唯GDP论”的政绩观盛行，一些干部追求经济增速，不惜通过多种途径摊派任务，实现地方财政的“曲线增收”。

　　政府部门越俎代庖，或许能够获得短期利益，但却损伤了“红头文件”的权威性，损害了群众的切身利益，削弱了政府部门的公信力。摊派式的“计划指令”，不仅违背了市场经济的基本准则，也有悖于现代政治文明的价值取向，暴露了部分地方政府执政水平的不足和执政理念的偏差。

　　政府越位行政的背后，难免让人怀疑是否存在利益输送。如何才能让文件不走样?只有着力完善监督机制，加强对规范性文件的审查清理，才能减少违反法律、有悖政策、显失公平的“问题文件”的出现。

　　当前，中央正在力推政府职能转变，减少对市场的直接干预，而地方政府借“红头文件”参与市场的行为，显然与中央精神背道而驰。整风肃纪，大力弘扬为民、务实、清廉之风，不仅要从理念层面进行革新，更需要通过科学执政切实践行。至少，一些地方政府应该扪心自问——还有多少荒唐文件亟待废除?

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（编辑：广东华图）