公务员考试时评:中国护照含金量低的格局有望提高

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　　【国家公务员考试时政热点背景】

　　护照(passport)是一个国家的公民出入本国国境和到国外旅行或居留时， 由本国发给的一种证明该公民国籍和身份的合法证件。 护照一词在英文中是口岸通行证的意思。也就是说， 护照是公民旅行通过各国国际口岸的一种通行证明。所以，世界上一些国家通常也颁发代替护照的通行证件。护照还是1990年苏联、法国、奥地利合拍的电影的名字。

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　　近年，中国在全球化的舞台上唱出了外交和经贸的壮美和声。但是，相对于外交和经贸在全球范围的纵横驰骋，中国民众走出国门的愿景却仍有梗阻，这就是中国护照的“含金量”和国家战略力量不相匹配。因此，外交部长王毅日前有关提高中国护照“含金量”的表述，格外引人瞩目。

　　数据表明，欧美国家护照免签的国家与地区数量多在150个以上。即使是我们的亚洲邻国，如日、韩、新加坡等国，也大抵和欧美国家持平。这意味着，国家和地区护照的“含金量”，基本和综合国力成正比。但作为世界第二大经济体，中国民众持普通护照可享受免签及相同待遇的国家和地区只有19个，这是中国的尴尬。

　　不是中国人不愿意出国，而是中国护照远远不能满足国人走出国门的现实诉求。据统计，2012年中国出境人数已达8300万人，未来会有更多的中国公民出国商务、探亲和旅游。中国已成全球奢侈品消费第一大国。在全球经济不景气的情势下，中国游客扫货到哪里，哪里的商家就喜气洋洋……

　　各国喜欢中国游客是真，但大多数发达国家和中国没有签订互免协议，因而中国公民到这些国家去，往往遭遇意想不到的麻烦。网上经常碰到互相交流赴美签证经验的另类“小贴士”，足以说明国人出国之难。

　　外交部长王毅日前在法国访问时表示，今后中国将尽可能和更多国家签订简化签证手续的协议，直至签署互免普通护照签证协议，让中国公民在海外旅行更为方便快捷。

　　这是好事儿!中国护照的“含金量”虽然表现为公民出国的自由度和在海外的尊严，但却必须有国家战略力量作为支撑。因而，国家力量不能缺位。有人说弱国无外交，但实际上很多弱国小国拥有世界范围内的免签待遇。中国是世界大国，其实更有能力和外国展开这方面的谈判。外交部，固然代表着宏大的国家利益，但关注中国国民的微观福祉，让中国公民出国更容易，海外更有尊严，也许更能彰显“外交为民”的基本要义。

　　许多和中国发生战略性关系的国家，应该给予中国民众更为便捷的出行自由。中国也应给予这些国家的公民来华的便利。礼尚往来，互利多赢，体现在民间才更有意义，国民之间的友好，才能真正消解国与国之间的歧见。

　　任何国家，都不可能既在国家战略上重视中国，却在策略上轻视中国民众的存在。

　　中国护照的“含金量”要靠硬实力来提振，当然也离不开软实力的涵养。签署互免普通护照协议，意味着国际关系的融洽与信任，这种信任或基于意识形态的共识，或源于同质文明和同源文化的支撑，抑或建构在同盟关系的基础之上。一句话，软实力的同频共振和相互吸引，是重要因素。譬如，欧盟之间的国境已经相当模糊，各国之间可以自由往来。美欧美日之间，则因为共同的价值观而降低各自的入境门槛。

　　中国和西方国家虽然利益攸关，但在意识形态层面有着隔膜，因而西方对中国人入境可能还存在不安和焦虑。就此而言，中国越强大，西方可能越恐惧。因而，对于外国的误解，中国不能哀怨，也不能愤怒，只能用提升本国软实力的方式来感化他们，让其感同身受，惺惺相惜。

　　自信的中国要像历史上的大唐一样，张开双臂迎接八方来客;世界各国，也应敞开心扉，欢迎中国人。

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（编辑：广东华图）