2014年国家公务员考试申论热点:职业农民路在何方(2)
2013-10-23 14:59 广东公务员考试网 来源:广东华图教育
[问题]
第一,我国农村劳动力文化水平低,以小学初中水平为主,与发达国家相比差距很大。
第二,随着城镇化进程的加快,大量青壮年农村劳动力的转移,农村实用人才“非农化”发展,农村劳动力大量外流。农业劳动力老龄化、弱质化严重,带来的是农村的空心化,和农村社会的活力退化,当前农业劳动力素质呈结构性下降。
第三,农村劳动力素质不能适应现代化农业。现代农业是现代科技集约,具有现代产业组织特征的农业,要求从业者具有较高的文化和技术素质;现代农业与农业产业化、规模经营、激烈市场竞争相联系,要求农民要会经营、善管理,具备市场经济意识。然而,我国农村劳动力素质有待提高。
第四,我国目前的农民培训体制机制不能够满足新型农民培育的需要。一是培训内容不能够满足现代农业的科技化、产业化、规模化及市场化的需求;二是部分培训老师或缺乏实践经验,或知识结构老化;三是政府各级部门存在一种被动的、应付式地实施新型农民培育工程,效率有待提高,培训监督机制缺乏。
[措施]
一是要强化政策扶持,提升农业自身吸引力。要从根本上改变农业种植比较效益过低,农业生产风险过大的现状,持续推动农业的规模化、集约化、专业化、标准化、产业化发展,加大强农惠农富农政策力度,使传统农业向高效农业、生态农业、幸福农业转变,改变传统农业 “苦、脏、累”的形象,吸引更多有志青年投身农业,成为新一代职业农民。
二是要完善农民教育培训体系,为农民提供长效性教育培训服务。加大资金投入,将农民教育培训经费纳入财政预算,提高农业院校、农民教育培训机构人均经费标准,大幅度提高农民教育培训的财政投入;加大农民培训专项,扩大项目规模、提高补贴标准。加强职业农民教育培训基础设施建设,尤其是加强县乡村三级农民教育培训体系建设,保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。加强农民现代远程教育设施建设,加快推进农民教育信息化步伐,构建农民终身教育公共服务平台。
三是要探索建立农业资格准入制度,实现规模化经营领域持证经营。按照国家发展农业产业化要求,带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产,率先在适度规模化生产经营领域,研究制定农业职业资格准入制度,确保宝贵的农业资源由高素质农民经营。以此为切入点,逐步健全农业职业资格证书制度。要研究实行新型绿色证书制度,使目前的“绿色证书”由技术认证恢复原本应有的职业认证属性。
四是加快推进农民教育培训立法,依法保障农民教育培训权益。认真研究农民教育立法问题,制定专门、系统的农民教育培训法规以及相关配套制度,建立健全农民教育法律法规和制度体系,以法律形式对农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务等加以规范,为农民教育培训事业较快发展提供有力保障。
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