申论时评：“仲裁庭”竟是外部势力代理人

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　　2016年07月13日10:30 来源：人民网-人民日报　　——南海仲裁案不过是场政治闹剧①

　　菲律宾南海仲裁案仲裁庭所作所为，从一开始就偏离公正客观方向，沦为某些国家和人士的私器

　　翻开7月12日公布的所谓仲裁文书会发现，菲律宾所有非法声索，一概被“落实”为仲裁结果，如此“原汁原味”与“予取予求”，实际上是向世人暴露了所谓仲裁庭既无任何合法性质，也无任何公正可言，是彻头彻尾的一场政治闹剧。

　　所谓菲律宾南海仲裁案是披着法律外衣的政治挑衅，其实质是否定中国南海岛礁主权和海洋权益。当法律成为被政治操纵的工具，法律的公正性便荡然无存。仔细梳理仲裁庭在审案判案过程中的诸多“高光”表现，便不难发现其早已沦为外部势力代理人。

　　在该案中，菲律宾阿基诺三世政府诉求的核心之一，是要求仲裁庭裁判中国历史性权利违反1982年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)，试图否定中国南海断续线，进而否定中国在南海的海洋权利。

　　仲裁庭为了服务幕后推手的这一目标，不惜违背条约解释的基本规则，无视其他与《公约》具有同样效力的国际习惯法规则。中国在南海享有历史性权利，这一权利先于《公约》，并且依一般国际法形成。综观国际实践，国家通过长期实践取得的历史性权利复杂多样。正因如此，在《公约》起草和形成过程中，并未对历史性权利作出统一规定，也未说要以《公约》规定替代历史性权利。相反，《公约》将其留待由一般国际法规范，并在《公约》中多处体现对历史性权利的尊重。比如，《公约》在第298条对强制管辖的排除性条款中明确把“历史性所有权”排除在外。仲裁庭强行将历史性权利纳入《公约》的解释或适用范围，超越《公约》赋予仲裁庭的裁判授权。正是因为历史性权利本就不属于《公约》调整的范畴，仲裁庭只能笼统认定菲相关诉求构成涉及《公约》解释或适用的争端，但无法说明有关争端到底涉及《公约》哪一条哪一款，只能是牵强附会，难以服人。

　　菲律宾阿基诺三世政府诉求的核心之二是要求仲裁庭判定中国南沙部分岛礁的法律地位。

　　仲裁庭完全明白自己无权审理涉及领土主权问题的争议，但为了枉法裁判，对菲诉求在于否定中国领土主权的真实目的刻意选择性“失明”。事实却很清楚，菲律宾在启动仲裁程序当天，菲外交部就发布了一份仲裁程序问答文件，明确宣称本案是“为了保护我们国家的领土和海域”，强调“我们的行动是为了保卫我们的国家领土和海域”。据此可见，此案关乎领土主权这一不属于《公约》调整的事项。为此，仲裁庭故意回避主权问题，通过对中国南沙群岛“碎片化”处理的伎俩，扩权、越权，审理有关岛礁领土地位问题，这样做远远超出了所谓《公约》解释和适用问题。另外，包括宋斯在内的本案部分仲裁员，在本案中就岛礁法律地位与海洋划界之间的关系所持看法，与其本人此前长期所持观点完全相左。这一“自我背叛”显然很难单纯从学术和理论层面理解，让人无法不怀疑其法律良知，让人无法不怀疑仲裁庭的公正性。

　　同时，仲裁庭在整个审理和论证过程中完全背离了国际司法实践所秉持的程序正义，矛盾之处数不胜数。在这方面，中国国际法学会等多家学术机构已以专题报告形式对其提出质疑和批判。例如，仲裁庭预设结论，然后通过所谓“自由心证”来加以论证，实际上是一种“圆谎”。在援引相关国际仲裁案例时，刻意回避多数案例所证明的一般实践，仅采用对其有利、极具争议的个别案例或少数意见。在认定事实时，对有利于中国的事实或视而不见，或一带而过，故意贬低其权重。在采信证据上，无视证据的真实性、关联性和证明力问题，未能践行国际通行规则，偏听偏信，全盘倒向菲律宾。国际司法和仲裁的核心价值在于其公正客观性。作为匡扶正义的公器，它不能偏倒一方，否则就成为一方谋利的私器。反观本仲裁庭所作所为，显然从一开始就偏离这一方向，沦为某些国家和人士的私器，诚哉可悲。

　　临时拼凑起来的仲裁庭这个草台班子收场了。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下都不受其所谓仲裁裁决的影响，中国不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动!

　　《 人民日报 》( 2016年07月13日 02 版)

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（编辑：广东华图）