2014年国家公务员考试申论热点:＂官邸制＂建议方案
2013-11-19 13:30 广东公务员考试网 来源：华图教育广东分校 
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【公务员考试申论热点背景】
官邸制，就是公务人员的一种住房的制度，官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员本身对此只有居住权，没有产权。
“探索实行官邸制。”十八届三中全会决定中的短短几个字，如同吸铁石般牵动中国社会的神经，这个过去曝光率很低的词儿，瞬间成为社会热点。昨天，“中国特色官邸制研究”课题负责人——国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯向外界披露了一份上报中央的建议方案，就官邸制进行了详细阐述。(北京晨报 11月17日)
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何为官邸制?官邸制就是由公家为高级官员提供住房的一种制度。这种制度其实并不鲜见，在我国古代传承了上千年，而在当今世界上许多国家也一直在施行。它最大的作用主要有两个：
一是最大限度的防止官员住房腐败。由于官员尤其是区县以上“一把手”在一个地方的任期有限，而其在任期间的住房几乎都是由当地政府提供，但随着他在不同地区任职，在各个地区都有住房，这就出现了一名官员占有多套住房的现象。据资料显示，从2008年开始媒体频频曝光官员住房腐败的问题，一些贫困地区修建官员别墅，重庆打黑中查出文强有8套房产，前段时间江苏一官员也被曝出名下房产8处的丑闻，而山西蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊在2010年4月接受法庭审判时，曝光其从2000年开始经营煤矿，事发前花1.67亿多元在北京、海南等共购买了35套房产。这不仅凸显了干部住房监管制度缺失的问题，更是一种变相的腐败。官邸制则是应了那句话“铁打的营盘流水的兵”，任你官员任职变动，但住房却始终只有一套。
二是最大限度的防止资源浪费和国有资产流失。一个案例显示，某省一个有29套省级干部住房的大院，其中在任省级干部住房占28%，调离干部家属住房占7%，离退休干部家属占59%，还有两套空着。而且经常出现每新来一任官员，就要搞一个(书记)大院的情况，这就造成了资源的严重浪费。更可怕的是，官员的住房可以在市场上进行买卖，即官员从国家手中以低价买入房产，当市场价格上涨后再卖出，其收益就成为个人资产，而这其中就是国有资产的流失。推行官邸制就是明确了官员的住所为国家所有，官员在任期内只有居住权和使用权，而没有所有权，不能随意变更和出售。
当然，官邸制的推行也有一定的局限性，首先，它针对的只能是掌权的、重要职位的官员，比如县级、市级、省级的一把手，一方面是因为这些官员的任职变更快，另一方面则是如果全面覆盖到公务员的话则违背了官邸制的初衷，变成了一种隐性的“福利”，这种财政支出将是相当惊人。其次，需要在思想上对该制度达成共识，否则推行起来很可能就是“雷声大雨点小”，钻空子、搞变通、打折扣，发挥不出制度的作用和威力。再次，还需先行试点，从低到高逐步推动。对于这个推广试点，一方面从制度设计完善性上讲，县级带头推行是有可能的，因为这一级的领导人最容易出现以权谋房的情况，也容易导致与百姓之间的隔膜，所以要从问题发生的地方开始改革。另一方面从代价的角度来讲，在县级摸索出成功的经验后，再市级、省级的逐级向上推广，这样的代价和影响相对较小。最后，该制度的建立和推行还需要其他配套制度的完善和配合。诸如领导干部的住房监察制度和公开制度以及在不同情况下的相应补偿制度等。倘若不能解决这些问题，官邸制在推行过程中必将困难重重，阻挠重重。
官邸制是国际社会普遍做法
建立“官邸制”的四点建议
1、明确实行官邸制的适用范围和主体资格条件。
2、要积极探索异地任职干部“官邸制”的改革路径。
3、对于官邸和公宅，一律由国家统一建造、购买或租赁，并按照严格的制度，配置设施和修缮。
4、建立严格的住房监察制度。
所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度，是国际社会的一种普遍做法。
比如，美国当选总统进驻白宫，英国首相进驻唐人街10号，法国总统进驻爱丽舍宫已是人们熟知的常识。国外实行官邸制的范围、对象、标准等虽不尽相同，但对国家领导人以及高级官员在任期内解决他们的住房问题带有共性。
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（编辑：广东华图）
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