2014年国家公务员考试申论热点:职业农民路在何方(2)

　　[问题]

　　第一，我国农村劳动力文化水平低，以小学初中水平为主，与发达国家相比差距很大。

　　第二，随着城镇化进程的加快，大量青壮年农村劳动力的转移，农村实用人才“非农化”发展，农村劳动力大量外流。农业劳动力老龄化、弱质化严重，带来的是农村的空心化，和农村社会的活力退化，当前农业劳动力素质呈结构性下降。

　　第三，农村劳动力素质不能适应现代化农业。现代农业是现代科技集约，具有现代产业组织特征的农业，要求从业者具有较高的文化和技术素质;现代农业与农业产业化、规模经营、激烈市场竞争相联系，要求农民要会经营、善管理，具备市场经济意识。然而，我国农村劳动力素质有待提高。

　　第四，我国目前的农民培训体制机制不能够满足新型农民培育的需要。一是培训内容不能够满足现代农业的科技化、产业化、规模化及市场化的需求;二是部分培训老师或缺乏实践经验，或知识结构老化;三是政府各级部门存在一种被动的、应付式地实施新型农民培育工程，效率有待提高，培训监督机制缺乏。

　　[措施]

　　一是要强化政策扶持，提升农业自身吸引力。要从根本上改变农业种植比较效益过低，农业生产风险过大的现状，持续推动农业的规模化、集约化、专业化、标准化、产业化发展，加大强农惠农富农政策力度，使传统农业向高效农业、生态农业、幸福农业转变，改变传统农业 “苦、脏、累”的形象，吸引更多有志青年投身农业，成为新一代职业农民。

　　二是要完善农民教育培训体系，为农民提供长效性教育培训服务。加大资金投入，将农民教育培训经费纳入财政预算，提高农业院校、农民教育培训机构人均经费标准，大幅度提高农民教育培训的财政投入;加大农民培训专项，扩大项目规模、提高补贴标准。加强职业农民教育培训基础设施建设，尤其是加强县乡村三级农民教育培训体系建设，保证教学有设备、下乡有工具、学习有场所、实习有基地。加强农民现代远程教育设施建设，加快推进农民教育信息化步伐，构建农民终身教育公共服务平台。

　　三是要探索建立农业资格准入制度，实现规模化经营领域持证经营。按照国家发展农业产业化要求，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，率先在适度规模化生产经营领域，研究制定农业职业资格准入制度，确保宝贵的农业资源由高素质农民经营。以此为切入点，逐步健全农业职业资格证书制度。要研究实行新型绿色证书制度，使目前的“绿色证书”由技术认证恢复原本应有的职业认证属性。

　　四是加快推进农民教育培训立法，依法保障农民教育培训权益。认真研究农民教育立法问题，制定专门、系统的农民教育培训法规以及相关配套制度，建立健全农民教育法律法规和制度体系，以法律形式对农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务等加以规范，为农民教育培训事业较快发展提供有力保障。

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（编辑：广东华图）