2014国考申论热点话题：构建坚实的社会保障安全网

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　　热点话题:构建坚实的社会保障安全网

　　【热点追踪】实现社会和谐、建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。现11 !!代和谐社会是在生产力发达、社会分工复杂、在民主与科学基础上实现有效管理的有序社会，是尊重法律权威、法律制度健全、权利得到保障的法治社会。因此，构建社会主义和谐社会，要逐步建立健全社会保障机制。

　　“十二五”规划建议中指出，要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实 现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发： n展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。n ::积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。

　　改革开放30多年，我国经济持续快速发展，2011年全国人均国内生产总值超过5 000美元。社会 财富急剧增加,而城乡之间、地区之间、不同群体之间的收人差距也在扩大，各种社会矛盾集中反映在利 益关系调整的公平性上。这些矛盾如果不能及时、有效化解，将会加剧社会摩擦，甚至产生震荡，从而影 响社会经济的长期稳定持续发展。社会保障制度以追求公平公正为基本原则，在调节社会收人分配方 面具有其他制度所不可替代的功能。在我国目前所处发展阶段，既要坚持效率优先，更要注重保障公 平，因此，应当把加快完善社会保障体系放在经济社会发展全局中更加突出的位置，为国家的可持续发 展和长治久安奠定稳固的基础。而在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优 先目标;因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。

　　一、保障制度建设存在四个薄弱环节

　　经过多年改革和发展，我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系框架。目前在 制度建设上，还存在4个空白点或薄弱环节:一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在 新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来;二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养 老制度，与社会化的社会保障要求不相适应;三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动 者和公民在制度转换上还存在障碍;四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、 多样化的需求。

　　针对这些缺失，要加快健全社会保障制度。一是结合新农保推进的情况，在适当时机制订实施城镇 非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是在总结试点经验基础上，统 筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城 乡相关社会保障制度的衔接办法，减少制度转换障碍，确保参保者的合法权益。四是实施更加有力的支 持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。总之，要尽快编织出一张更加完整、更加严密的社会保 障网，使全体中国人民人人享有基本的社会保障。

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（编辑：广东华图）