普通基层公务员相当于古代的吏，副科级以上相当于古代的官。

公务员和官是有区别的，公务员不一定是官员，官员肯定是公务员。刚考上的公务员只是一个普通的科员或者办事员，是吏不是官。

体制内的人员，按照职责权限，大体可以分为三类,官、吏和僚。能称的上“官"的,至到要掌握3项权力，人事权、财政权和行政执法权。人事权可谓是体制内最重要的权力，“路线确定之后，干部就是决定的因素”，无论在什么级别,只有对下级部门的人事任命具有一定的话语权，才算得上真正的“领导”。

财政权的定义则比较广泛，既包括所在部门经费的使用权，也包括专项经费、项目经费及对下级部门拨款的分配权。从古自今，无论是庙堂之上还是行伍之间，经费保障都是干事创业的前提。往小了说，官员也要生活，也要养家糊口。往大了说，基础设施建设,经济建设,抗洪抗震救灾都得花钱才能筋事。

行政执法权是一项惩罚性质的权力，即对于违反法律法规和政策规定的个人或企业，否有权进行惩处。只有具备行政执法权，对微观主体的监管和政策措施的推行才能落到实处。

从这个角度来看，能否称之为官和级别并不直接关联。乡镇的书记、乡张、镇长，虽然只是正科级，但在任职的乡镇，人事权、财政权和行政执法权都具备，可称之为官。县城的局长，正科级,在分管领域，同样是人事权、财政权和行政执法权都具备,也可称之为官。

吏和官最大的区别在于,通常不备人事权和财政权，而是受官的指派，责具体的执行工作。比如生活中常见的税务、公安、海关、城管这些部门的基层工作人员，以及政府服务大厅的窗口服务人员，都属于吏的范畴。

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（编辑：广东华图）