不得调节原则是指在税务行政复议和行政诉讼中，双方当事人不得通过自愿协商，达成协议，解决税务争议或纠纷，而必须由复议机关或人民法院来决定、裁定或判决。因为税务机关的征税权力是税法赋予的，任何机关和个人都不能自由处分。如果调解，税务机关作出的让步是一种失职行为，有违税收法律主义的要求。同时，对于实体税收权利义务而言，征纳双方的法律地位是不平等的，因此无法通过平等的协商来解决争议或纠纷。税务行政复议机关与人民法院在审理税务行政案件时，只能以决定、裁定或判决的方式，对合法的具体行政行为予以维持，对不合法的具体行政行为予以撤销，而不能要求或主持双方当事人以协商的方式解决税务争议或纠纷。

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（编辑：广东华图）