与体制内的在编教师相对应的非在编教师即为临聘人员或者称作合同工，即俗称的代课老师。往往无职称，更无职称工资。退休后按照与当初所在单位签订的合同处理。在学校教职工编制相对不足的情况下，聘用代课教师可缓解教学力量不足的矛盾，不少偏远贫困山区因财政困难而造成的教师空缺也需要合同制教师来填补。

因此，合同制教师往往给人留下“不稳定”，“工资低”的印象，而编制则象征着“铁饭碗”和“稳定”，令教师趋之若鹜。

合同制教师也因此具有更多的教学话语权，可以尝试更为创新的教学方法和授课形式，打破教师资源垄断，使得校园教育更具活力。

然而，编制的减少与合同制的实行意味着教育资源分配的愈加不公。人才档案不受约束，教师可以自由跳槽或离职。越来越多的教师为了自身考虑去往城区教学，工资更高的私立学校。从而造成乡镇学校、公立学校大量的人才流失。

同时，编制的减少意味着国家减少补贴资助。在加重学校经营压力的同时，造成了教师教学环境、教学待遇得不到保障。

教师编制改革意味着教育资源的重新配置，触及的利益面十分庞大，可谓“牵一发而动全身”。编制管理也面临多重困难。制度的变迁极有可能陷入路径依赖的状态。新时代的教师编制改革面临更多挑战，需要政策制定者顺应形势，开拓创新，从而优化解决办法。

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（编辑：广东华图）