『广州市考』2018年广州公务员考试申论试题及参考答案（一）(2)

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　　宽敞、整洁、舒适的办事大厅、人性化的柜台、座椅设施，电子屏幕一站式导航服务，这些在F省基本上是各政务服务中心的“标配”。工商、税务、交通、公安出入境登记……各种便民服务和行政审批事项集中在一栋大楼里，让群众享受到“一站式”办事体验。

　　服务大厅的一名工作人员告诉记者，为群众提供的服务指南里不允许有模糊表述、出现兜底条款，使用“以及”“或”等字眼。“‘跑一趟’创新了政府的服务理念，体现了为民办事的服务意识。”让群众少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清单的语言表述一定要很清楚，话要说干净，不允许有歧义。

　　服务意识、耐心细心，已是很多地方优化服务的基本要求。X区国税局有关负责人告诉记者，为了化解纳税人的不理解、不耐烦情绪，他们建立了拓展办税服务厅，纳税人可享受24小时全天候自助服务，并可在等候区观看动画短片、聆听轻音乐来放松减压，“还设了‘税企恳谈角’‘负能量宣泄室’，为带有负面情绪的外来办税人员提供干预服务，使他们在轻松的环境中舒缓情绪，从而化解矛盾。”

　　依靠技术手段为政务服务加速，很多地方政府也尝试创新了不少办法。比如, “互联网+”已成为很多地方政务服务的技术手段之一。J省全省政务服务一张网2017年6月正式运行，在全国第一个实现了省域范围内行政权力标准化、规范化管理，打破数据孤岛，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。同时在全国率先引入电子商务平台企业的综合旗舰店理念，政府部门也开起了“网店”，全省65个部门当起“店小二”，一起提供7万多项免费的政务服务“商品”，供“消费者”挑选。

　　大数据、云计算近年来也越来越多地应用到政务服务中。比如，G省加快推进人口、法人等公用基础数据库，行政许可、公共服务等网上办事数据库以及投资审批、工商登记等专题应用数据库建设，已整合400多万法人信息、1.2亿人口信息和超过5.5亿条网上办事数据，有效支撑投资审批改革、商事制度改革、信用信息监管、行政效能监督等30个跨部门、跨层级的“放管服”改革业务应用。

　　位于C市T区的某政务大厅，主要服务的是该区产业园区内的高新技术企业。在这个办事大厅里，不仅有像咖啡厅一样的办事等候区，还有小机器人递送咖啡。企业来办事时，与工作人员面对面坐在办公桌前平等交流，人情味十足。除此之外，线上一网式办理，线下一窗式办结，遇到难事了，还有专人帮助企业实施全流程VIP服务，自助办理区也是24小时不打烊。像T区这样放下身段，以企业的需求为导向，从管理型转变为服务型的政府，这几年来不断涌现，这一理念的转变，让企业愿意来、留得住。

　　世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近3年我国营商便利度在全球排名由2014年的第96位上升到2017年的第18位。

　　材料7

　　“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。日前，记者跟随国务院办公厅“放管服”改革专项督查第X督查组来到B市，体会到了这一改革对群众的重要意义。

　　B市K街道用大数据优化公共服务“最后一公里”，测算年内满60岁老年人口情况，帮他们代办老年证，在老人生日当天由街道委任的街巷长“送证上门”，将公共服务体验延伸到居民家中。政府部门从“等民上门”变为“送政上门”，受到群众好评。

　　该街道由“一把手”主抓，设立大数据创新社会治理工作指挥中心，由于打通了各部门的“信息孤岛”，汇聚政务数据与证照数据，居民从此不用重复提供证件和基本信息，就能很快办理各种证照，从根本上杜绝了类似“我妈是我妈”的奇葩证明。

　　利用大数据技术只是手段，关键在于提升治理能力，精准地疏通群众办事的“堵点”。在B市N区，申请“重度残疾人护理补贴”时，居民不用证明其残疾人和低保身份，靠曾经申办过的数据沉积即可顺利提交申请，申请时填写数据项减少50%，受理时长缩减80%。办理清洁能源核对证明业务，受理时间由原来的6分钟缩减到1分钟，也大大节省了工作人员核实多份材料的时间，可谓双赢。

　　随着“放管服”改革的深入、治理能力的提升，政府部门还可以提高政策出台的预见性和针对性，提供更多的延伸服务。比如，“全面两孩”政策落地后，“入园难”成为百姓关注的焦点问题。 B市K街道应用大数据，以热力图等统计图表直观呈现辖区人口情况，预测未来两年内0—3岁幼儿入园需求、趋势和人数区间，根据入托幼儿分布实情选址，提前谋划2018年建设一南一北两个幼儿园。近几年，停车难的矛盾越来越突出，该街道还依托实际居住居民机动车持有量与市政停车泊位规划数据，与地理系统结合，以相关数据助力决策，充分挖潜，分步规划设置面向居民的公共停车场，有效缓解群众停车难问题。

　　材料8

　　国家发展改革委互联网大数据分析中心对2015年1月1日至2017年6月10日网上与“放管服”改革相关的120多万条信息进行了大数据分析。结果显示，近九成网民对改革成效表示满意，认为近年来“放管服”改革举措数量多、覆盖面广、含金量高，进一步激发了市场活力和社会创造力，让群众有了更多获得感。网民普遍期待继续深化“放管服”改革，特别是强化政策落实工作。

　　作为推进政府管理改革的重要内容，推动经济社会持续健康发展的战略举措，“放管服”改革近年来成效显著。大数据分析显示，2015年以来，网民满意度持续上升，至2017年已从84.85%升至89.90%。

　　网民普遍认为，“放管服”改革正逐步向纵深推进，简政放权的政策红利进一步释放，使百姓生活获得了更多实实在在的便利。

　　此外，随着国务院有关部门扎实推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等改革举措，各地持续放宽市场准入，营造更加宽松平等的准入环境，企业的改革获得感也在不断增强。

　　图1 近三年来网民对深化“放管服”改革工作满意度走势

　　“放管服”的改革成效方面，96.62%的网民认为，“放管服”改革进一步激发了市场活力和社会创造力。2016年的数据显示，全年全国新增登记企业同比增长24.5%，各类创业创新主体实现了爆发式增长，对加快新动能发展和吸纳就业发挥了重要支撑作用。这是2016年以来相关部门瞄准不合时宜的陈规旧制、束缚企业创业创新的繁文缛节，全面降低创业准入制度成本带来的显著成果。

　　84.64%的网民认为，“放管服”改革使便民服务更加丰富有效。随着“放管服”改革的不断深化，各地纷纷结合实际，突破常规，推出了多项便民利民服务措施。如改革居民身份证申领制度、推行驾考管理制度改革、深化车检制度改革、设立出入境证件办理“绿色通道”、推出“口岸签证代转申请服务”便民措施等，不仅充分展示了改革含金量，也让人民群众有了更多获得感。

　　数据显示，网民对放管结合、优化服务、简政放权等方面改革评价最高，满意度都在80%以上。简政放权方面的亮点举措最多，网民认为，一年多以来简政放权力度空前，从事一些行业不必再考资格证，就业创业门槛大大降低。

　　图2 2016年以来“放管服”改革各方面工作评价和关注分布

　　与此同时，网民持续关注政府“放管服”改革工作的进展，并期待诸多好政策、优惠举措尽快落地。

　　其中，“进一步规范审批流程和压缩审批时限”期待度最高，达92.41%。企业反映，在具体办事过程中，仍不同程度地面临审批事项杂、审批材料多、审批程序繁琐等问题。

　　多数网民期待实现“双随机、一公开”监管全覆盖，期待度达81.89%。有网民称，目前基层执法机构执法人员少和检查对象多、执法水平偏低和监管要求较高的矛盾仍然突出，一线工作压力巨大。

　　图3 网民对“放管服”改革举措的期待度分布

　　多数网民期待实现政府部门之间数据信息互联互通。当前，我国政务信息资源共享和业务协同仍处于“条块分割、纵强横弱、各自为政、自成体系”的窘境，网民期待将大数据技术运用于各级政府社会治理的全过程、各领域，消除政务服务网与各部门系统之间的壁垒，打破信息共享“最后一公里”，从根本上解决好群众和企业到政府部门办事多头跑、重复提交材料的问题，实现真正意义上的办事只跑一次，或者一次也不用跑。

　　材料9

　　某省召开“放管服”改革专项座谈会，与会代表和专家们围绕“放管服”改革建言献策：

　　“在大量减少审批后，政府管理方式更多体现为事中事后监管，难度更大、要求更高，监管者必须积极适应这种转变。”人大代表A表示，必须加快厘清政府部门市场监管职责和责任分工，确保事有人管、责有人负，避免“有利争着管、无利都不管”。同时，围绕协同监管，加快推进部门间依法履职信息互联互通，形成联动响应、齐抓共管的监管格局。

　　政协委员R认为，随着政府职能的转变，社会组织将承接越来越多职权，但一些为行政审批提供中介服务的社会组织行政化色彩浓厚，与权力部门关系或明或暗，影响简政放权实效。要管住、管好“红顶中介”，必须推进政府与中介机构彻底脱钩，把中介组织的职责权限边界划分清楚，让政府的归政府、社会的归社会。

　　放权不是自由落体，也不是放任不管。对政府来说，“法无授权不可为”，但“法定职责必须为”。“深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理。”政协委员N表示，政府把该管的事管好，才能使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。

　　“有的官员不吃不拿，可也不干，存在懒政怠政思想和不作为、慢作为现象，影响政府服务效能。”群众代表D建议，建立健全责任追究制度，严肃查处行政审批乱作为、不作为、慢作为等现象。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任。

　　“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”不易，而随着全面深化改革大力推进，“放管服”改革更进入了攻坚期和深水区。”专家E指出，如果说，改革刚开始时，主攻点在突破体制机制障碍和利益固化的藩篱，通过自上而下的压力革除旧弊，那么现在，当老办法不能用、老本领不管用了，如何更好地把握新理念、掌握新本领，就成为制约“放管服”改革的关键。

　　基层公务员代表F坦言，不可否认，新形势下，面对繁重的下放审批事项，不少政府工作人员缺乏相关工作经验和专业背景知识，一定程度存在“本领恐慌”问题。“没了审批权，工作怎么干，政府还能做什么”“权力放开了，万一出乱子怎么办”相较于体制机制弊病和利益纠葛，来自于思维观念、行为习惯的阻力恐怕要更大一些。

　　督查员G反映了“放管服”改革中遇到的一些共性问题：一些部门还存在“恋权”思想，在放权上小心翼翼、放得不够彻底;一些地方和部门面对放权造成的管理难度提升，没做好思想准备，不同监管部门数据不共享，形成政务信用信息孤岛，让一些市场主体钻了空子;有的地方在服务上还有待深入和提高。一些不合时宜的陈规旧制还没有废除、束缚企业创业创新的繁文缛节还不同程度地存在。

　　简政放权不是“不管”，也不是“少管”，而是科学高效地“管”。企业家代表H认为，简政放权要科学依法，把握好深化简政放权与激发市场活力的关系。比如食品药品审批事项，确实需要事先审批严格把关的，要管住管好，不能一味追求减少项目数量而随意下放。

　　权力下放了，事后监管要更加严格。在如何加强事后监管方面，人大代表Z建议推进智能化监管，运用互联网、大数据、云计算等信息化监管手段，实现信息资源开放共享，同时建立第三方事后评估制度。针对行政审批事项的运行，监管情况及便民利企、激发市场活力、提高工作效率等情况进行评估，并及时调整和优化。

　　材料10

　　凿开混沌得乌金，藏蓄阳和意最深。

　　爝火燃回春浩浩，洪炉照破夜沉沉。

　　鼎彝元赖生成力，铁石犹存死后心。

　　但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。

　　【明】 于谦《咏煤炭》

　　《咏煤炭》是明代名臣于谦所作的一首咏物诗。作者以煤炭自喻，托物言志，抒发了自己敢为国家“鞠躬尽瘁，死而后已”的抱负和情怀。尾联“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”是作者为民效力愿望的真诚袒露。习近平总书记在《干在实处 走在前列——在检查节日市场供应和物价情况时的讲话》等文中引用过这句诗。总书记在不同场合都说过，“心无百姓莫为官”。为官一任，就要造福一方;手握公权，就要为民办事。否则，啥也不能，为啥选你?啥也不干，要你干啥?总书记引用这句诗，就是要求各级干部抓实做细民生工作，努力办实每件民生小事。

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（编辑：广东华图）