2013广东公务员现状：公务员聘任制难改基本体制(2)

2013-06-18 11:03 广东公务员考试网来源：网络

　　中国的公务员也应该在适应中国国情的前提下，循序渐进地向着专职化的方向发展，执政党行使政治权力，负担政治责任和义务，将普通的负责具体事务处理的公务员承担的政治责任逐渐剥离出去，公务员主要负责公共管理和公共服务的提供，这可以保证公务员施政的独立性并提升效率，因为现在公务员扮演的一些政治性角色，如接受政治教育、负责政治宣传等，实际上在一定程度上影响了行政效能的发挥。

　　西方的公务员体系有严格的选拔和管理方式，既可提高效率又保证了行政管理的民主化。西方的公务员体系注重业绩考核，确保唯才是举，奖优罚劣，从而促进政府效能。有的国家的考核制度非常严格，法国公务员的考核内容有14项之多，包括服务精神、守时值勤、积极性等，日本的考核制度更细，考核种类、方法、内容、等次等均有严格规定。中国的当务之急是改革公务员队伍整体的考核机制，目前存在的“能进不能退”、“能上不能下”、官员犯下严重过错或失职之后换个地方继续风光，都急需改变。其实一些地方近年来也在试点公务员考核，对于连续考核不合格的公务员降级录用或辞退，这些试验取得一定成果后，应该尽早用法治化的方式固定下来。

　　现代公务员制度还强调公务员自身作为工作者的权利保护，涉及薪酬、休假、福利等方面，英、法等国都设有专门机构，处理公务员与其“雇主”即政府部门的纠纷。其实实行这样的改革对公务员自身其实也是有利的，他们在遇到不公正对待，例如被强迫加班时也可以提出申诉。其实公允地说，中国很多底层公务员的薪酬不算高，工作压力和强度也很大，但公众又往往觉得公务员“终身制、高福利、高地位”，甚至将其视为特权阶层，这些公务员处于“两头不讨好”的尴尬境地。借鉴西方的做法，把公务员也当做有权利需要维护的劳动者来对待，可以改变这种的尴尬局面。

　　总体上中国的公务员制度仍处在改革中，并非一潭死水，地方上也常有显示生机的亮点，但传统的“官本位”意识仍然很突出，录用和升降机制仍然带有非常强烈的“人治”色彩，而且腐败、滥用权力等导致的官民裂痕越来越明显，严重影响政府公信力。近年来在刘志军等案件中暴露出来的官员腐败已经严重侵蚀了中国社会的信任基础。因此，整个政府体制改革都要有迈入更复杂的深水区的勇气。(作者为英国《金融时报》中文网评论版主编)

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