两会热点：特殊时期,2万亿元直达基层决不允许截留挪用！

2020-05-22 16:03 广东人事考试网来源：网络

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　　政府工作报告里又一次提到了特别国债国债，这一次有了具体数额。上一次提到特别国债是在5月13日的国务院会议上。

　　特别国债是区别于普通国债的。顾名思义，特别国债就是特事特办，专款专用。最大的好处就是不计入财政赤字。

　　我们国家一共就发行过两次特别国债，上一次发行特别国债还是2007年。

　　我们都知道财政赤字就是支出大于收入。国际惯例赤字不大于3%，我们去年是2.8%，很接近3%了。

　　造成财政赤字的原因，要么是花的多了，要么是收入少了。收入减少，现在的情况最大的可能就是我们为了应对疫情上进行的减税降费政策，提前发行特别国债。

　　现在发行特别国债，目的就很明确了，是为了接下来更多的减税降费政策腾挪空间，是为了应对疫情。

　　报告原文里针对抗疫特别国债和财政赤字增加的规模也做了详细的阐述：

　　今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

　　特别国债发行1万亿，好处是不计入财政赤字，现在我们也看到了，报告里提到的赤字率是3.6%，已经远高于国际惯例3%的水平了，所以发行特别国债的好处就体现出来了，不计入财政赤字。不计入财政赤字，那么接下来财政政策就可以有更多的腾挪的空间，如果是普通国债，计入财政赤字，那么高赤字率就会减少财政政策的力度，很多政策的实施就会束手束脚。

　　再者，报告里也提到了，这笔钱是特殊时期的特殊举措，特殊时期，指的是国内和国际两方面，不仅仅是目前我们前期处于疫情之中，也是在说，现在和未来一段时间内，世界其他国家都将会处于疫情之中，经贸形势充满了不确定性，“我国发展面临一些难以预料的影响因素。”

　　接下来也说了这笔钱谁用的问题，直接发到地方手里，解决的是地方政府手里没钱的问题，接下来会有减税降费政策，地方政府的收入会进一步的缩减，但是要维持财政政策，就需要钱，所以报告明确了这笔钱的用途。和我们息息相关，最关心的问题可能就是房地产行业了。前段时间，有十几个城市的楼市政策松绑，但是大多经历了一日游，旋即撤回。

　　这次报告又一次强调“房住不炒”，但是地方政府长期以来依赖土地收入，疫情期间巨大的投入，地方政府也急需补充，于是有了试探性的楼市松绑政策，但这和中央的“房住不炒”相抵触，所以很快被叫停，现在中央为了补充地方政府的财政，有了特别国债和财政赤字的增加。

　　报告里也提到了，今年拟安排的地方专项债券的增加额是1.6万亿，地方债务本就很高，现在增加了之后，地方债务危机也会增加，把两万亿直接安排给地方政府，也有防范地方债务危机的意思。

　　今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例。

　　总的来说这笔钱是在坚持中央定下的“房住不炒”基调的情况下，补充地方政府财政的措施。防止地方政府再一次向土地要钱的发生。

　　还有这笔钱的专门用途：用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性。

　　保就业这方面的内容在政治局会议上透露了哪些信息?这篇文章里说过了，不再多说。

　　这次报告在减税降费等方面也有提到：

　　今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

　　降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。

　　减税政策基本是从“减”和“延”两个方面着手。减就是减各种企业所缴的税，我们都明白，交的税越少，企业就越有充足资金渡过难关，充分发展。延就是延**税，本应该第二季度缴的税，可以延缓到明年或者年底，那么这笔钱就留在了企业手里，企业就可以利用这笔钱，扩大生产，渡过难关。

　　降费政策，则是从降企业运营成本，生产成本上着手。这里面国企担当了承受压力的角色。主要以国家电网，三大通讯商为主，再加上“国”字开头的拥有地产的企业。国家电网在一季度疫情期间，减免降低各种电费，罕见的出现了净利润亏损局面。但是不得不说，****，国企担当起了自己的角色。

　　最后说，特别国债为减税降费腾挪空间的问题，以上我们都看见，今年的减税降费政策的力度很大，特别国债不计入财政赤字的好处在这里就体现了出来，特别国债的一万亿，就相当于“凭空”多出来的一部分钱，给地方政府化解了债务风险，有了更多的施政底气，对财政政策有了更大的力度。

　　那么政府为什么会想到特别国债这个政策，应该说，发行国债是政府应对危机的一种手段，但是像是美国发行国债，有段时间，国债利率出现了“倒挂”现象，也就是说，买了国债不仅赚不到钱还会赔本。国债的买卖的“底气”凭的是国家信用，这不是说美国国家信用就破产了，更多的是，美债发行太多，人们对未来的收益产生了担忧，对美国的国家信用还不是很担心。换句话说，买买债担忧的是收益，不担心到期之后美国不给钱。

　　我们的国家信用一向很好，这个不用担心。另外就是根据央行数据，一季度，中国人存到银行的钱有8万多亿，相当于一个人存了50块钱。这么多钱放在银行也是放，不如发行国债，把钱放到国家手里施行各项政策。钱还是流动开比较好。

　　最后特别国债的发行，也给了我们一个投资的方向，未来赶紧买国债吧，小面额的也可以，毕竟特别国债不常见，未来受益也有保障。

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