2016年国考申论热点：“四化”转“五化”

2015-11-07 14:20 广东公务员考试网来源：广东公务员考试网

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　　【背景链接】

　　2015年3月24日，中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次明确提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。这是十八大提出的“新四化”概念的提升——在“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之外，加入了“绿色化”，“四化”变“五化”。

　　【标准表述】

　　[意义分析]

　　全面建成小康社会，一个重要的标准就是宜居、安全，要求天蓝、水清、地绿，要求食品安全，要求生态安全。现代工业化手段可以建设地下城市，也可以在极小的自然空间建设立体城市;城市化水平可以很高，物质财富积累可以很多，信息汇集传播可以很快，吃的东西可以热值很足。但这显然不是小康社会的全部，甚至不是小康社会所追求的。

　　原因很简单。人是自然的一部分，需要阳光，需要雨露，需要绿色，需要其它物种的陪伴，吃的东西不仅仅要有营养，还要安全、口感好。污水可以净化为饮用水，空气净化器可以去除室内的PM2.5，但我们需要的是天然洁净的水、清新的空气和养眼的绿色。这些不仅于人类，于其它物种也是不可或缺的。

　　显然，绿色化对于全面建成小康社会，对于生态安全，具有十分重要的战略与现实意义。不仅如此，绿色化对于新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的实现，也有着十分重要的引领和检测价值。

　　[问题分析]

　　实现绿色化是一个过程，面临一系列挑战，有些是主观意识的，有些是客观存在的，有些则是体制机制方面的。

　　主观意识上的挑战，主要是认识问题。“宁要金山银山，不要绿水青山”“有水快流，竭泽而渔”“唯GDP论英雄”，在这样的认识下，显然不可能将绿色化纳入议事日程，成为自觉行动，甚至将绿色化当成包袱，当成障碍。只有意识到绿水青山就是金山银山、绿水青山胜过金山银山，我们才可能将绿色化放到突出重要的位置，融入工业化、城镇化、信息化和农业现代化的各方面和全过程。

　　客观存在的挑战，涉及发展阶段、产业结构、资源禀赋等情况。资源节约，提升效率，需要技术创新，需要人力资本。在工业化发展的中后期阶段，容易出现资源耗损多、污染排放高、服务业发育水平低的现象。而且，我国能源结构以煤为主，水资源紧缺，耕地资源有限，生态环境整体较为脆弱。这样的客观状况，使得绿色化的进程必然艰巨而漫长。

　　从体制机制上看，我国已经有比较成体系的生态文明建设法律、法规、标准，有较好的基础。而且，生态文明建设已经纳入“五位一体”的总体布局，将绿色化纳入“五化”协同的总体方案，有较为有利的体制机制环境。就我国目前的实际情况看，实现绿色化，最大的挑战在于条块分割，执行不力，落实不到位，需要在严格执法和狠抓落实上下更大的功夫。

　　[参考对策]

　　对此，专家认为：

　　第一，产业要绿色化。

　　目前，东部地区的产业结构在进行较大调整，环境标准更为严格，许多高污染高排放企业在“梯度转移”的口号下，搬到中西部地区。这样必然造成污染转移。中西部地区在工业化、城镇化过程中，不能简单接受东部的产业转移，而应该是资本、技术和人才的整体转移，是转型升级的产业转移。只有这样，才能将绿色化融入工业化、城镇化。

　　第二，绿色化必须要尊重和顺应自然。

　　工业化、城镇化要与环境容量相适应，农业现代化也需要与自然相和谐。过量抽取地下水可以提高农产品产量，但对生态环境的破坏会使得农业生态系统难以维系，并非绿色农业。

　　第三，绿色化需要消费的绿色转型。

　　如果社会选择高碳消费、奢华浪费，就不可能绿色。我们需要认识到绿色生活是高品质的、健康的。当然，考核机制也需要纳入绿色化指标，使政府、企业认知并执行绿色标准，将绿色化落到实处。

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