2013广东公务员现状：公务员聘任制难改基本体制

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　　近期引起热议的公务员聘任制，被视为公务员改革的突破口之一。2007年深圳最早开始聘任制试点，随后这样的试验在其他省份也逐渐铺开。从世界角度来看，聘任制也是公务员任命诸多方式中的一种。各国的公务员产生方式一共有四种——选任制、委任制、聘任制和考任制，以考任制的实行范围为最广。

　　聘任制当然有其优点，如可刺激和调动其他公务员的积极性等。但在中国，聘任制公务员不大可能成为公务员队伍的主体。《公务员法》规定只有不涉及国家秘密的专业性较强职位和辅助性职位才实行聘任制，这两种都比较特殊，前者所需的人才稀缺性很强，很难通过考试的方式选拔，最好是通过严格程序公开招聘，后者则只发挥辅助性作用。即使是在美国等经历了上世纪80年代开始的“新公共管理运动”影响的国家，传统的“常任制”仍是公务员制度的基本模式。

　　更根本的原因是聘任制并不能改变基本的体制问题。中国的问题是政府之手对经济的干预过多，为官员提供了太多的寻租空间，而不论是政治体系内部的监督(如人大[微博]监督)还是社会监督(如媒体监督)都非常欠缺，这样的情况对聘任制公务员和传统的公务员都是存在的。不改变这种大环境，公务员产生方式如何、是否有任期限制等，对其滥用权力的倾向都没有实质性影响。

　　所以我们探讨公务员制度改革最好能追溯一下历史，回到原点。公务员制度并非中国土生土长，而是舶来品，而且与中国传统的官员控制型社会格格不入。中国在上世纪70年代末改革开放之后，意识到传统的干部管理制度已不能适应需要，于是实行公务员制度试点，并发展为全面的行政机构改革，到2005年通过《公务员法》，完成公务员制度的法治化，因为起步较晚且无先例，所以对西方的公务员制度有很多借鉴。但中国现行的公务员制度仍然远远落后于市场经济和构建“创新型政府”的需要，而要深化改革还是应以西方为师，继续借鉴其公务员体制、管理模式与方法中优秀的地方。

　　西方的公务员制度也称为文官体制，最早发源于英国，并在19世纪中叶被西方各国模仿，成为现代国家的定制。公务员区别于政治家阶层，通常是指不经过选举或政治任命而通过考试、择优录用等方式产生的政府职员，如果没有重大过失可以长期任职。不过现代的公务员也分为政务类和业务类公务员两种，前者由民选产生或政治家任命，负责执行政党政策，有任期制，与后者不能相互转任。公务员是政府系统的基石，不受通常因选举而造成的高层政治更迭的影响，从而可以避免政治家任用私人、“一朝天子一朝臣”等情况，那些情况通常都伴随着严重的腐败和低效。公务员队伍保持政治上的中立，不参与党派之争，也不受政党的干预，这保证了公务员只为公益而服务。

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（编辑：广东华图）